湘江治污沒有“楚河漢界”
資金、技術、政策，湘江治污不可必避免地與“兩型社會”聯(lián)系在一起，“主戰(zhàn)場”的思路已經(jīng)得到厘清，有更多“兩型”產(chǎn)業(yè)將乘勢而上，湘江治污進入一個多策并舉、重拳出擊的時代。
獲得多個“試點權”
4月18日，“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”在長沙橘子洲舉行，會上，國家環(huán)保部部長周生賢與湖南省省長周強簽署了“共同推進長株潭城市群兩型社會建設合作協(xié)議”(下稱“協(xié)議”)，雙方將在環(huán)境經(jīng)濟政策改革試點、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、環(huán)保科技示范工程等8個方面加強合作。
根據(jù)協(xié)議，湖南將在生態(tài)補償、排污權交易、環(huán)境稅費改革、污染責任險等環(huán)境經(jīng)濟政策改革方面獲得全國率先試點權。湖南省環(huán)保局局長蔣益民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，排污權交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量和逐步削減前提下，企業(yè)之間通過以貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，賣方通過減排增加出讓指標實現(xiàn)收益，買方則通過減排盡減少購買指標，從而達到科學減排、保護環(huán)境的目的。
什么叫生態(tài)補償？蔣益民告訴記者，“比如說，湘江上游的郴州出于保護下游水質(zhì)要求，需要限制有可能對水質(zhì)造成污染的產(chǎn)業(yè)，這樣的話，下游城市就應該給予郴州的一定補償，為生態(tài)保護提供資金保障。”
國家環(huán)保部還將湖南正在探索的“環(huán)境污染責任險”納入國家試點范圍。2008年，湖南開展對環(huán)境污染責任保險進行試點，湖南省環(huán)保局與平安保險湖南公司聯(lián)合制定了“湖南省環(huán)境污染責任保險試行方案”，將環(huán)境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè)列為首批試點企業(yè)。
作為首批試點企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)商株洲昊華公司于2008年7月31日購買了平安保險的“污染事故”賠償險。當年9月28日，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了周邊村民菜田，有120多戶村民提出了索賠。依據(jù)《環(huán)境污染責任險》條款，保險公司與村民們達成賠償協(xié)議，如期將1.1萬元賠款支付到位。這是全國第一例環(huán)境污染責任險獲賠案，它為市場手段運用到環(huán)保領域提供了嘗試。
“這幾年，特別是‘十一五’以來，湖南一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓節(jié)能減排，以‘兩型社會’為抓手，著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學發(fā)展，有的工作對全國環(huán)保工作都產(chǎn)生了影響。如洞庭湖治污、株洲土地置換等問題，都取得了很好成效。”周生賢部長說。
資金、政策、技術支撐治污
地處長株潭地區(qū)之外的衡陽水口山集團，是一家有著1.2萬名員工的冶煉企業(yè)，目前已嚴重資不抵債，但企業(yè)在環(huán)境污染治理上卻“負重前行”。
據(jù)集團董事長唐明成介紹，近年來，公司淘汰了大部分落后工藝，8個冶煉廠關停了3個，僅一個鉛技改項目(SKS)就投入了4.8億元，被列入國家“十一五”重大科技項目“水專項”的電絮凝技術也于2008年10月取得重大突破，試運行效果良好。
“探索建立跨區(qū)域的流域綜合整治和保護機制新模式，將湖南省有色金屬礦山尾礦綜合利用和污染治理重大技術攻關項目納入國家環(huán)境科技項目，都在‘省部共建協(xié)議’里得到了破題。”湖南省環(huán)保局副局長王會龍告訴記者。
按照協(xié)議，湖南省將組織開展湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和流域生態(tài)修復與保護以及對有色金屬礦山尾礦庫進行綜合治理等，國家環(huán)保部將在資金、技術、政策上給予重點支持，“各區(qū)域間不會形成‘楚河漢界’。”
在湘江流域，像“腫瘤”一樣的有色金屬礦山尾礦庫眾多。在湘潭電化集團，堆積的電解錳渣占地50多畝；在株洲冶煉集團，1956年至1991年間冶煉過程中產(chǎn)生的渣土，形成了三、四百畝的一座“大山”；在郴州臨武接龍鄉(xiāng)斗水坪村，由于數(shù)十年開采、燒制與冶煉，堆積了未經(jīng)處理的砷渣70萬噸以上。
“如按照環(huán)保要求，處理這些砷渣需1000萬元以上。也就是說，要科學處理這個歷史遺留問題，等于要用盡接龍鄉(xiāng)2年的財政總收入。即使不發(fā)展任何事業(yè)，干部、教師的生活怎么辦？”臨武縣副長劉帥認為，治理湘江重金屬污染，“‘省部共建協(xié)議’就像一場‘及時雨’！”
此前，在今年3月舉行的全國“兩會”上，國家環(huán)保部副部長張力軍表示，湘江是長江的一條重要支流，湘江的環(huán)境安全直接關系到長江的環(huán)境安全，黨中央、國務院對湘江的治理非常關注和重視，“可以考慮把湘江列為國家的又一個重點治理流域。”在“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”上，國家環(huán)保部、湖南省的相關官員也告訴記者，湘江流域綜合整治有望納入國家大江大河治理范圍，預計到2010年將投入700億元，到2015年將投入3000億元。
與此同時，當?shù)卣诮衲暌裁黠@加大了對湘江治污的力度。2008年6月，湖南決定用3年時間投入資金174億元整治湘江水污染，而此前的2006年、2007年，湖南就陸續(xù)出臺了“長株潭環(huán)境同治規(guī)劃及相關政策和考核辦法”、“湘江鎘污染防治辦法”、“‘十一五’流域水污染防治規(guī)劃通知”等重要文件和措施。
“要逐步解決歷史舊賬，堅決不欠新賬，要像整治洞庭湖的一些造紙廠一樣，打好湘江流域綜合治理的攻堅戰(zhàn)。”湖南省委書記張春賢對媒體表示，到2012年，這些地區(qū)主要污染物排放總量削減和資源綜合利用水平要力爭達到全國先進水平，“要為全國‘兩型社會’建設提供示范、積累經(jīng)驗！”
省環(huán)保局或?qū)ⅰ吧瘛?/strong>
今年3月，在“長江環(huán)保執(zhí)法行動”中，湖南省環(huán)保局對長沙、株洲等地的數(shù)百家企業(yè)進行督查，發(fā)現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象嚴重，并對長期偷排漏排企業(yè)之一——沅江紙業(yè)公司開出了100萬元罰單，這是截至目前湖南省開出的最高環(huán)保罰單。
湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈表示，根據(jù)2008年頒發(fā)的《水污染法》規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。
100萬元的罰單多不多？據(jù)記者調(diào)查，2005年前，沅江紙業(yè)公司年生產(chǎn)能力為6萬噸。重組后，企業(yè)又上了一個10萬噸葦漿項目，總產(chǎn)能超過16萬噸。按近年普通紙品價格6500元/噸價格計算，公司年產(chǎn)值超過10億元。也就是說，100萬元的罰單不過為沅江紙業(yè)年產(chǎn)值的“九牛一毛”(相當于千分之一)。
在采訪中，有多位專家指出，除處罰力度弱之外，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中還存在許多“軟肋”：在關停企業(yè)的時候缺乏斷水斷電、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設備等法律規(guī)定；限期治理、停產(chǎn)治理決定權在當?shù)卣粚τ诰懿宦男协h(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、扣押等行政強制手段。
2007年，長株潭在獲批“兩型社會”改革試驗區(qū)后不久，蔣益民曾對記者闡述了他對“兩型社會”的理解：一是經(jīng)濟質(zhì)量要更高，比如節(jié)能減排要走在全國前面；二是環(huán)境質(zhì)量要更好，比如城市污水處理能力要走到前面去，而不是徘徊在倒數(shù)幾位；三是環(huán)境意識要更強，比如在塑料袋、垃圾回收等方面要闖出一條路來；四是歷史遺留問題要突破，比如湘江重金屬污染要盡早解決；五是環(huán)保管理機制、體制要有別于其他地方，比如需要加大環(huán)保執(zhí)法力度，將環(huán)境保護指標納入各級干部政績考核的重要標準等。
就加大環(huán)保執(zhí)法力度方面，記者提出：能否在長株潭地區(qū)成立一個類似于“兩型社會”環(huán)境保護管理局的機構？對此，蔣益民不置可否。
兩年之后，蔣益民大多愿望皆在長株潭“兩型社會”的“催化”下逐步變?yōu)榭赡堋６浾邚暮鲜≌嚓P方面了解到，湖南省環(huán)保局或?qū)⒂涩F(xiàn)在的政府直屬部門“升格”為政府組成部門，就像湖南省發(fā)改委、經(jīng)委等部門一樣。王會龍稱，“不管如何，湘江重金屬污染治理正處于一個多策并舉、重拳出擊的時代！”
湖南省環(huán)保局局長蔣益民詳解重金屬污染治理的四大“主戰(zhàn)場”戰(zhàn)略
對湘江流域重金屬污染的四大“主戰(zhàn)場”——郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港該將從哪些方面進行治理？湖南省環(huán)保局局長蔣益民結合“省部共建協(xié)議”進行了概括。
以郴州三十六灣為代表的有色金屬礦區(qū)：整頓礦業(yè)采選秩序，切斷污染源頭，引進戰(zhàn)略投資者重組礦業(yè)資源，取締關閉非法采選企業(yè)，集中建設尾礦庫等措施，全面整治臨武縣三十六灣、北湖區(qū)新田嶺等礦區(qū)，恢復有色金屬采選集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
衡陽水口山地區(qū)：以加強有色冶煉企業(yè)渣料的管理和廢水治理為重點，全面整治水口山、松江地區(qū)環(huán)境。加快水口山有色金屬集團廢水處理，完成一批廢水廢渣治理項目，加大污染物削減力度。加大水口山、松江地區(qū)冶煉企業(yè)的整治力度，所有原料和廢渣必須進棚，關閉手續(xù)不全和污染嚴重的小冶煉企業(yè)，堅決取締小搖床。
株洲霞灣港地區(qū)：以進一步削減排污總量、霞灣港水變清為總目標，重點對中鹽湖南株洲化工集團有限公司廢水進行深度處理，改造完善排污系統(tǒng)，實現(xiàn)清污分流；株洲冶煉集團股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水、廢渣綜合利用；取締關停工業(yè)區(qū)及其周邊污染嚴重的小型企業(yè)；實施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程。
湘潭竹埠港地區(qū)：以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為重點，落實化工、顏料、冶煉等重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃，鼓勵發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染輕的機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。
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