“教育經(jīng)費投入到底差不差錢？”這是近日在21世紀教育研究院、北京大學(xué)民辦教育研究所等多家機構(gòu)共同舉辦的“為教育改革和發(fā)展建言獻策”系列研討會上的主題。來自財政部、教育部、高校、教育研究機構(gòu)的教育、經(jīng)濟學(xué)者及社會各界人士展開了深入的探討和對話。與會專家認為，我國的教育經(jīng)費投入嚴重不足，已經(jīng)影響到我國教育事業(yè)的正常發(fā)展。
“2020年中國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例至少應(yīng)達到4．5％”，21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結(jié)果認為，財政性教育占國民生產(chǎn)總值4．5％~5％的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的，而且這一數(shù)字在正在進行中的《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》中必須明確地體現(xiàn)出來。
教育投入占GDP的4％提出16年，仍未達標
早在1993年，中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4％。”但迄今為止，“4％”的政策目標尚未實現(xiàn)。
據(jù)了解，2007年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個百分點，為近年來最高。關(guān)于財政性教育經(jīng)費投入比例問題的討論和爭論也一度進入激烈化的狀態(tài)，尤其是最近幾年，關(guān)于財政性教育經(jīng)費投入占GDP4％的問題已經(jīng)成為全國人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點。
北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員王晉堂，在2007年就寫過一個提案，同時也在一個會上提出，希望北京市能夠率先在全國實現(xiàn)教育投入占GDP4％。王晉堂提出三個理由：
第一，4％的投入是一個和國際接軌的數(shù)字，北京市作為首都完全應(yīng)該不低于這個數(shù)。
第二，美國、日本、韓國、印度，GDP投入是4.7％~7.4％，如果中國低于美國、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7．1％），低于韓國，這就說不過去了。
第三，北京市在當時GDP的增長連續(xù)七年是兩位數(shù)，提高教育投入所占比例也是有現(xiàn)實可能性的。
“但北京教育投入占GDP比例也一直沒有達到目標，2006年是3.1％，2007年是3.8％，2008年是3.5％。”王晉堂說，教育經(jīng)費投入不足，讓每一個校長都在想著怎么弄錢，這會嚴重影響我們的教育發(fā)展。因此必須加大投入。
讓王晉堂略感欣慰的是，目前北京朝陽區(qū)已經(jīng)由政府買斷區(qū)中小學(xué)校老師的結(jié)構(gòu)工資，海淀區(qū)也將實行。
目標未達到，教育欠債多家庭負擔(dān)重
北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授袁連生對教育經(jīng)費投入有深入研究。他認為目前來看我國教育經(jīng)費投入水平偏低，經(jīng)費不足：“比如農(nóng)村教師的工資、農(nóng)村教育的基本條件仍不高，甚至連廣東這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，目前還有在幾十年前建的危房里上課的現(xiàn)象。前兩天看到報紙上登的，西部有學(xué)校幾百個學(xué)生站在操場上吃中飯。這也就是說農(nóng)村教育經(jīng)費短缺還非常嚴重，不光是教師工資問題，還有相當多的學(xué)校達不到基本的辦學(xué)要求，這是一個很明顯的情況。”
“我們的教育還有巨大的債務(wù)。”袁連生分析這個債務(wù)有幾千億，其中包括義務(wù)教育上千億，高中階段不止1000億，高校有的數(shù)據(jù)是4000多億。這么大債務(wù)就是表明投入不足。我們擴招，普及九年義務(wù)教育，擴大高中招生，很大程度上是通過負債來實現(xiàn)的，相應(yīng)的政府投入沒有跟上去。
除了債務(wù)是教育投入不足的一個表現(xiàn)形式外，還有另外一個表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負擔(dān)遠遠高于國際平均水平。我們的總教育經(jīng)費當中政府負擔(dān)65％左右，但大多數(shù)國家，包括印度，總教育經(jīng)費當中政府負擔(dān)達75％以上，甚至接近80％。
袁連生總結(jié)：“目前我們投入的水平遠遠無法滿足教育的基本需求。而且過多地依靠家庭的投入，使得家庭沒有更多的能力去進行其他消費，甚至經(jīng)濟出現(xiàn)一定的壓力。”
他認為，到2020年，如果我們經(jīng)濟到了人均GDP7000美元，高校毛入學(xué)率是40％左右，高中普及了，大概區(qū)間應(yīng)該是4．5％~5％。
教育經(jīng)費多元投入與加強監(jiān)管同行
為什么4％的目標提了十幾年沒實現(xiàn)？這是許多人的疑惑。財政部教科文衛(wèi)司的一位負責(zé)人對此做了簡單的解釋，認為這個問題大背景還是財政收入占GDP的比重比較低，因為我們的財政收入占GDP的比重大概只有不到25％，而西方國家這個比重很高，超過50％。另外，我國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央有五級政府，存在一些體制性障礙。
中國改革雜志社社長兼總編袁緒程在論壇上觀點明確：“教育投入必須多元化，對于營利性和非營利性進行嚴格限定。”國家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽先生對此持相同觀點。
“在北京有那么多農(nóng)民工子女無公辦校可上，在北京大學(xué)后面就有一個非常可憐的農(nóng)民工子弟學(xué)校，那些人受的是什么教育？上的是什么學(xué)？為什么有這種情況呢？核心問題是，我們的基層政府是不是把公眾利益作為政府的決策目標？”袁連生認為，除此之外還要研究地方政府的激勵機制，要激勵省級政府、市級政府、縣級政府，讓這三級政府把更大的功夫用在教育上。
在研討會上，專家們提出了關(guān)于教育經(jīng)費投入的若干政策建議：
一是在義務(wù)教育階段以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育等非義務(wù)教育形式應(yīng)多鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學(xué)雜費等方面更加反映市場和個人的需求。
第二，應(yīng)提高教育資源的配置效率，學(xué)校確定適度辦學(xué)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低教育成本；提高資產(chǎn)和經(jīng)費投入的使用效率。
第三，對教育經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和監(jiān)管，人民代表大會應(yīng)該成為經(jīng)費預(yù)算編制的主體，由人大代表和財政官員共同決定下達給教育部門的預(yù)算控制數(shù)，避免財政部門在控制數(shù)環(huán)節(jié)就擠壓教育經(jīng)費的比例；同時，應(yīng)將教育預(yù)算草案向社會公開，向公眾說明教育預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途。
第四，建立以省為主的教育財政分擔(dān)機制，中央政府的主要責(zé)任是通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，并承擔(dān)各級教育的學(xué)生資助經(jīng)費和高水平大學(xué)經(jīng)費的供給。
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