第五章 規(guī)劃的效益分析和保障措施
第一節(jié) 效益分析
一、生態(tài)效益
規(guī)劃實(shí)施后，退化草地得到有效保護(hù)與治理，草甸、草原覆蓋度提高，國家和地方重點(diǎn)公益林得到保護(hù)，湖泊、濕地、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，使“江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用。水土流失綜合治理、沙化土地治理使林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能、防止起沙揚(yáng)塵功效提高。退牧還草工程實(shí)施后，“碳匯”功能得到增強(qiáng)，在全球碳平衡中發(fā)揮重要作用。有效保護(hù)和改善野生動植物的棲息環(huán)境，使西藏重點(diǎn)保護(hù)野生動物和野生植物得到保護(hù)，在全球生物多樣性保護(hù)中做出重要貢獻(xiàn)。
二、社會效益
規(guī)劃的實(shí)施，可有效保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，增強(qiáng)區(qū)域和全國的可持續(xù)發(fā)展能力。新型能源使農(nóng)村能源更加節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、適用。規(guī)劃的實(shí)施在直接改善廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，可以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面進(jìn)步。
三、經(jīng)濟(jì)效益
規(guī)劃實(shí)施后，草地的干草產(chǎn)草量提高，實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)利用。項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)牧民還可以通過參與草場保護(hù)與建設(shè)、沙化土地治理、植樹種草、森林管護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程獲得報(bào)酬。規(guī)劃的實(shí)施，可有效保護(hù)西藏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 保障措施
一、組織保障
構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，西藏自治區(qū)人民政府對規(guī)劃實(shí)施負(fù)總責(zé)。各地(市)、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，對《規(guī)劃》的主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理。
二、政策保障
落實(shí)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，加強(qiáng)對國家和地方重點(diǎn)公益林的保護(hù)。建立和完善草原保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。完善激勵(lì)政策，建立投入新機(jī)制，要較大幅度增加政府特別是中央政府的投入，在政府投資的引導(dǎo)下，逐步形成多渠道、全社會參與的多元化投入新格局。
三、法制保障
進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)社會活動要充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動工程，不斷改善廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。開展節(jié)能減排工作，加大污染源治理力度。
四、科技保障
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)科研攻關(guān)。針對草地退化、土地沙化等問題，探索防控的有效措施和技術(shù)路線，科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。
總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力培育和推廣適用不同區(qū)域特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)。強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)力度，提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平。
五、管理保障
加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入工程監(jiān)理制度；加強(qiáng)項(xiàng)目的動態(tài)管理，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估；加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理，建立項(xiàng)目管理的長效機(jī)制。
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