環(huán)評(píng)法實(shí)施5年，5年來價(jià)值2萬億的建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)評(píng)問題被叫停。環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在8日舉行的第二屆“國家環(huán)境友好工程”頒獎(jiǎng)大會(huì)上點(diǎn)評(píng)這部法律。
2003年春天來到原國家環(huán)保總局的潘岳，一開始就跟環(huán)評(píng)較上了勁，每一場環(huán)保風(fēng)暴基本上都是因環(huán)評(píng)法而起，因此，人們更習(xí)慣將環(huán)保風(fēng)暴稱之為環(huán)評(píng)風(fēng)暴。
“這是一部讓國家科學(xué)發(fā)展決策、按照科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行宏觀調(diào)控的良法。這是一部把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系拉得最近的良法。”充滿感情地為環(huán)評(píng)法連續(xù)叫了兩聲好后，潘岳說，環(huán)評(píng)法實(shí)施前就是因?yàn)槿鄙俜傻囊?guī)定，致使在決策上很少考慮環(huán)境因素，造成了發(fā)展結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)的問題。例如過去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃以及現(xiàn)在引起的城市建設(shè)爭議，居民區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的矛盾等等都存在這方面的問題。
據(jù)潘岳介紹，自2003年9月環(huán)評(píng)法實(shí)施到2007年，五年來環(huán)評(píng)的“一票否決”使得投資總額達(dá)2萬億左右的“兩高一資”的重大項(xiàng)目停了下來，使得電力、鋼鐵、石化、造紙等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目都必須達(dá)到更加嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻和審計(jì)要求。
環(huán)評(píng)法將迎來高規(guī)格執(zhí)法檢查
近期，全國人大常委會(huì)成立了五個(gè)組，每個(gè)組都由副委員長親自帶隊(duì)，將下到各個(gè)省、市、區(qū)對(duì)環(huán)評(píng)法的執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查，以及進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的執(zhí)行力度。全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)法的執(zhí)法檢查重視令潘岳興奮：“大家想想，一部法剛剛出臺(tái)五年，可以說仍是一部年輕的法律，全國人大常委會(huì)就組織對(duì)它進(jìn)行如此高規(guī)格的大規(guī)模執(zhí)法檢查，這充分說明在現(xiàn)實(shí)中環(huán)評(píng)法所發(fā)揮的巨大作用。”
環(huán)評(píng)法所起到的作用，通過實(shí)踐才能驗(yàn)證，才能看出它的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，才能看到它的執(zhí)行力，也可以看出人們對(duì)這部法律的關(guān)注程度。潘岳說，對(duì)環(huán)評(píng)法可以說是上上下下、內(nèi)內(nèi)外外，大家都在研究這部法律。
《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》即將出臺(tái)
做為環(huán)評(píng)法的配套法規(guī)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的制定可以說是充滿了坎坷。從2005年原國家環(huán)保總局就開始了這部法規(guī)的起草工作，按照計(jì)劃，2007年9月條例應(yīng)該出臺(tái)。到2007年11月，條例何時(shí)出臺(tái)仍是未知數(shù)。那時(shí)的潘岳充滿焦急。他曾向全社會(huì)發(fā)出呼吁，希望社會(huì)各界都關(guān)注這個(gè)條例，使其盡早出臺(tái)。
“坦率地說，《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的出臺(tái)確實(shí)面臨著非常大的阻力，可以說是步履維艱。《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》本來預(yù)計(jì)2007年八九月份出臺(tái)，但由于各種原因，何時(shí)出臺(tái)仍沒有時(shí)間表。”這是2007年底，潘岳向公眾交的底。
“現(xiàn)在，要告訴大家一個(gè)好消息。”7月8日，潘岳再次給公眾交底，他說，在全國人大和國務(wù)院法制辦的積極推動(dòng)、支持下，《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》出臺(tái)在即。
潘岳認(rèn)為，盡管《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的制定面臨著很多的阻力，還有一些認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上的差距，但是，目前，它的制定和出臺(tái)都進(jìn)入了最后階段。環(huán)境保護(hù)部也組織了相關(guān)的專家，為《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的制定出臺(tái)提供了一些依據(jù)。例如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、曹妃甸、濱海新區(qū)等這些區(qū)域的新型工業(yè)化基地，環(huán)境的承載能力怎么樣，環(huán)境保護(hù)部已組織專家作了調(diào)研報(bào)告；完成了北部灣等地海域環(huán)境承載力的調(diào)研報(bào)告；此外，還有成都和重慶的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域環(huán)評(píng)調(diào)研報(bào)告以及一系列產(chǎn)業(yè)報(bào)告等等。(記者 郄建榮）
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