2006年“中華環保世紀行”宣傳活動在京啟動
6月17日，中華環保世紀行記者團在河南許昌瑞貝卡污水凈化有限公司采訪時發現，許昌市亨豐印染有限責任公司（以下簡稱亨豐印染公司）6月12日排入的污水COD（化學需氧量）超標。
隨后，記者趕赴亨豐印染公司。然而，調查結果不容樂觀：亨豐印染公司安裝的COD自動在線監測儀幾乎無法查詢歷史數據，也無法將COD數據傳輸至當地環保部門。
被稱為監控排污“電子眼”的污染源自動監控設備，出于各種原因不能正常工作；由于軟件不兼容，環保部門對一些企業的排污情況無法實時監測……近日，記者隨中華環保世紀行在河南采訪時發現，實現“在線警察”的實時監管任重而道遠。
“在線警察”故障不斷
亨豐印染公司是一家改制企業，今年4月才開始試生產，每天排放廢水2000多噸。作為許昌市重點監控的排水企業之一，亨豐印染公司必須安裝COD自動在線監測儀，并與監控中心聯網。
COD自動在線監測儀是放置在企業污水排放口的全自動電腦設備。它能夠24小時對企業排放的廢水自動取樣、自動分析，并將檢測數據自動儲存。環保部門可以通過網絡實時監控檢測數據，獲悉企業的排污情況。
許昌市環保局副局長彭占亭表示，亨豐印染公司經過整改，“環保設施改造現在已經基本到位了”。
然而，事實并非如此。承擔亨豐印染公司生產廢水處理的是許昌瑞貝卡污水凈化有限公司。6月12日，該公司的自動監測數據顯示，亨豐印染公司排入的廢水COD濃度曾一度高達639mg／l，遠遠高出了環保部門不高于500mg／l的要求。
對此，許昌市環保局第一監察支隊隊長尹富杰解釋說，亨豐印染公司的設備曾出現過故障，6月5日才修好，“沒多長時間”，所以無法查閱歷史數據。
給出這種解釋的并不是個別企業，記者在隨后的采訪中碰到了不少“設備故障”。
駐馬店市天方藥業集團，COD自動監控設備同樣出了“故障”：從5月27日到6月19日的24天時間里，廢水的累計流量和累計排放量竟然是一個定值，只有COD濃度有上下浮動的。監測儀是天方藥業集團2003年購置的，但“流量計”已經出現3次故障。今年4月出現的這次“小故障”已經快兩個月了，可“出售廠家的售后服務又跟不上”。
河南省駿馬化工集團有限公司的COD自動在線監測設備也出現故障，6月6日已經報至環保部門，故障部分交由出售廠家維修，6月21日送回公司。
一位環保局的調研員坦言，只要是通過國家環?？偩终J證的合格產品，排污企業都可以自行購置?！暗@些儀器的檔次不同，有3萬元的，也有10萬元的，各廠家的質量不同、軟件不同?！倍鴻C型繁多、聯網對接、軟件開發等廠家的售后服務不配套等都妨礙了自動在線監測儀的規范運行。
環保部門失察？
許昌市出現的上述情況，彭占亭這樣分析“環境監控能力不強”的原因：目前的監控手段跟不上環境形勢的需要，尤其是在對基層企業的監管頗具難度。而且，市環保局的兩個監察支隊一共才23個人，全市的工業企業1萬多家，規模以上企業就有30多家,“不可能都監管到”。
要求企業安裝污染源自動在線監測裝置，用尹富杰的話說，“就是要減輕環保部門的監管負荷”，從而對全市企業進行“網格化的機防和人防相結合的監管”。
在許昌市提供的匯報材料中，記者了解到，目前該市33個重點排水企業全部安裝了COD在線監控設備，“由許昌市環境監控中心實施統一監控，做到及時發現問題，迅速反饋情況，果斷進行處置”。
然而，在許昌市環保局環境信息監控中心（以下簡稱監控中心）的自動監控系統中，只有6家企業能做到實時傳輸，而有些公司的數據還停留在2006年。監控中心的一位工程師作出了這樣的解釋，一些企業的設備軟件與環保局監控系統的軟件不兼容；有的企業“GPRS卡里沒錢也不充值”，無法傳輸；有些企業的設備還在調試。
那么，沒有實時監測數據，環保部門又怎么能發現企業的偷排、超排行為？
“自動在線監測的數據還需要校對，我們執法時還是以人工取樣檢測的數據為準。”尹富杰說。
事實上，亨豐印染公司試生產兩個月以來，許昌市環保監察人員只在4月取了一次樣檢測了COD濃度?！白罱淮问?月16日,”尹富杰說，但是并沒有取樣檢測，他解釋：“異常的時候才取?！比绻髽I正常規范操作，看看廢水的色度、濁度，“綜合判斷可以就可以，不一定每次都取樣檢測?！?/p>
據統計，2006年以前，河南省工業行業污水COD排放量都超過了生活污水；在許昌，污水處理廠的廢水有40％來自工業企業；在駐馬店市污水處理廠，記者發現，工業廢水的COD濃度直接提升了該廠進水的COD濃度。
5月14日到5月17日，進入駐馬店污水處理廠的污水COD濃度都在500mg／l以上；5月14日，進水COD濃度更是高達1020mg／l，這已經遠遠超出了該廠不高于450mg／l的設計處理能力。該廠的一位負責人表示，這主要是排入的工業廢水COD濃度超標。
這就是說，如果工業污水不達標就隨城市管網進入污水處理廠，而污水處理廠又沒有相應的處理能力，那么，最終排入河流的污水也可能是超標排放。
環保局的那位調研員表示，監察人員不可能24小時取樣檢測，自動在線監測設備只是為環保部門提供了一種監控手段，如果企業的設備故障導致超排、偷排，那環保部門可以進行處罰，但“僅因設備故障導致監控儀器長期不運作的行為，沒有處罰依據”。
監測數據不敵人工檢測數據
6月17日，許昌市環保局向亨豐印染公司下達“責令糾正（停止）違法行為通知書”。
“經查證，你單位的以下行為：COD在線監控設施不能正常使用（顯示數據日期與現有日期不符，數據不能傳輸），違反了國家環?？偩值?8號令第14條第5款之規定。”
國家環?？偩值牡?8號令《污染源自動在線監控管理辦法》頒布于2005年，其中，第14條第5款為，“自動監控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時，應當及時檢修并向環境監察機構報告，必要時應當采用人工監測方法報送數據”。但是，該文件并沒有規定針對性的處罰辦法，許昌市環保局“經研究”，責令亨豐印染公司即日起“停止生產”。
2005年，河南省要求新建項目都要安裝自動在線監測儀；2006年7月31日，河南省環境自動監控系統正式投入使用。
根據28號令第4條的規定，“自動監控系統經環境保護部門檢查合格并正常運行的，其數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據，并按照有關規定向社會公開”。
然而，“正常運行”的規范性標準卻還在缺位狀態，這些設備的“游戲規則還遠沒有完善”。
河南省環保局污染控制處處長馬新春表示，現在，自動在線監測儀的程序企業是可以調的，如果企業把出水的COD濃度從100mg／l改成了80mg／l怎么辦；如果把本應放在污水中的探頭放在了清水里怎么辦；本應自動連續出數據的儀器壞了、停了怎么辦；自動監測數據誰來校核……“相關的配套規定和強制標準沒有出臺”，這些問題目前都無法可依。
正因為如此，目前，自動監測數據只是環保部門執法時的參考，難以作為“排污費征收、排污許可證發放、排污總量分配等”的“硬性依據”，環保部門在這些方面還是以傳統的監測站人工采集的數據為準。
河南省環保局局長王國平表示，即將發布的規范性文件《河南省污染源自動監控管理暫行辦法》細化了28號令的一些規定，“這些問題有望得到解決”。（記者 李麗）
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