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下載安裝Flash播放器公司治理成央企改革難點
改革開放30年來,央企已經達到了一個輝煌的頂峰:在過去的數年間,央企從關乎民生的房地產業到涉及國家戰略安全的石油、鋼鐵產業,無不高歌猛進。
國資委前主任李榮融在2009年4月舉行的博鰲論壇上宣布:到2008年年底,140多家中央企業實現利潤6652.9億元,其中有3大企業利潤過千億元,2008年度,中國石油凈利潤1144.31億元,蟬聯亞洲最賺錢企業；中國移動盈利1127.93億元,成為全球最賺錢電信公司；中國工商銀行稅后利潤1108億元,成為全球最賺錢銀行。
但與此同時,央企的負面新聞也越來越多,甚至一度成為社會關注的焦點:中航油原總經理陳久霖從2003年下半年開始介入原油期貨交易,至2004年11月30日終止所有原油期貨交易,中航油累計虧損5.5億美元。盡管隨后中航油完成重組避免了破產清算,但也給國家造成巨額損失。而在2009年被判決的“陳同海案”中,在沒有董事會約束的情況下,中石化原掌門陳同海作為“一把手”的權力大得驚人。有媒體報道稱,陳同海的獨斷專行早已名聲在外,曾有公司約見陳同海,僅談了40分鐘他就同意出資兩億元入股。
從“陳久霖事件”到“陳同海案”,到2009年出現的“央企套保集體虧損事件”,再到“CCI行賄案”,這些事件無不與央企密切關聯。
業內人士普遍認為,上述案例非常典型地體現出了由于央企的公司治理不到位,“一把手”沒有受到制衡的危害。
2009年6月,李榮融在與廣大網友的公開對話中說道,“未來國企改革的難點正是公司治理”。
所謂公司治理,就是在經營權和所有權分離的情況下,制定一系列的基本契約框架,這些契約框架以股權關系為基礎,規范公司決策層與經營層的行為,以實現股東價值最大化為目的。良好的公司治理結構,必須包括良好的股權結構、完善的董事會結構、董事會對經理層的良好激勵和約束、高效的組織架構和運營流程。
據國資委公開的最新數據顯示,截至目前,136家央企之中只有25家進行了董事會試點工作。而根據黨的十五屆四中全會要求,到2010年,所有的國有企業要建立比較完善的現代企業制度——目前看來,這也許是“不可能完成的任務”。
而在業內人士看來,央企的另一大痛處,在于部分行業的壟斷性。
“央企從數字上來看好像很賺錢,但是其實好多企業已經不賺錢了,賺錢的仍然是一些壟斷企業,并且是靠壟斷來賺錢而不是靠經營來賺錢。央企的改革很重要一步就是進行戰略性調整,該退出的堅決退出,從一般的競爭性領域退出去,讓市場公平化。過去有數字表明,私企的效率高于央企,所以要提高社會整體效率保證社會分配公平,央企就得有進有退。現在央企占有過多的資源,但是奉獻給社會的卻很少,和群眾無關。我們的央企究竟給群眾帶來了什么,這是我們必須去思考、必須去面對的一個問題。”馬光遠說。
央企改革需要良好法律氛圍
已經達到頂峰的央企究竟如何擺脫這些弊端?這是改革開放乃至整個現代化進程中所無法回避的問題。
實際上,對于央企的公司治理問題,有關部門已經出臺了相關規定。
《法制日報》記者了解到,早在2004年6月,國資委就發布了《關于國有獨資公司董事會建設的指導意見(試行)》,確定了寶鋼、中國誠通集團等7家央企進行試點。在這份指導意見里,國資委要求試點央企新董事會成員不少于9人,其中外部董事不少于2人。
但是,董事制度改革一度舉步維艱,以至于有人調侃為,“別以為馬身上劃幾個白道道就變成斑馬了”。
馬光遠認為,真正實現公司治理要依靠各個層面良好的法律氛圍。“一套完整的公司治理絕非國資委一家就可以做到,完善的公司治理結構需要內部結構和外部結構相結合,內部體現在按照公司法制定的公司結構,外部則需要資本市場、法制環境等諸多要素構成的環境。所以,改善央企的公司治理只靠國資委有些勢單力薄。”
根據2008年頒布的國有資產法,國資委的監管職能將被剝離,回歸“出資人”地位。這也意味著,國資委既當裁判員又當運動員的現狀將被打破——有識之士已經將央企改革的關鍵聚焦于此。
馬光遠認為,就國企改革的未來而言,目前最主要的工作,一是盡快按照國有資產法對國資委“出資人”的定位,盡快完成國資委從一個定位模糊、權力龐大的集出資人和監管職能于一身的機構向純粹的“出資人”轉化；二是作為央企出資人的國資委要加快央企重組和戰略性退出的步伐,除了目前國家必須控股的企業之外,完成大部分央企的民營資本進入的步伐。
“從國資委的職能定位看,國有資產法規定得非常明確,將國資委的權力限定于選擇管理者、資產處置和重大事項的決定等純粹的‘股東’權利上,并和公司法等相關法律完全對接,從而將國有資產立法、國有資產戰略布局和結構調整政策、國有資產的基礎管理等公共政策、公共權利和公共管理的范疇完全剝離出去。從法制的角度而言,通過‘減持’國資委的權力,使其具備干凈合理的制度前提,保證國企改革的大方向和國企改革的共識不被顛覆性破壞,使國資委完成一次漂亮的轉身和職能的轉型。”馬光遠說。
有業內人士認為,國資委在李榮融任內一手推動、影響深遠的一項措施,是即將成立的國新資產管理公司。但對于在未來,國新資產管理公司將扮演何種角色,其職能與現在的國資委有無沖突,至今尚未有定論。近日,20多家央企將被“打包”并入國新資產管理公司的消息徑自傳開。
參與國有資產法起草的中國政法大學教授李曙光認為,國有資產法的目標是要減少層級,由國資委直接監管企業,然后一級企業管二級企業。新設立的國新資產管理公司作為資本運營中心,反而增多了層級,似乎有悖于現行國有資產法的相關精神。
馬光遠也認為,一味地“打包”減少央企數量無助于問題的解決。“國資委作為150多家央企真正的‘老板’,其最大的歷史使命就是對現有的央企進行重組,重組絕不只是意味著減少央企的數量。每一年國資委總是把央企數量的減少作為一項重要工作,但量的變化只是考量國企改革的一個方面,最主要的還是要在產權多元化上面下功夫”。
“這樣一來,國資委才能以超脫的心態,通過建立國新資產管理公司這個平臺,行使出資人的職能,利用并購重組等手段,使國有資本從大多數競爭性領域退出,推動其向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中,真正發揮國有經濟的影響力和控制力。從改革的整體而言,這樣的路徑無疑是正確的,可以避免國企改革再次回到政企不分的局面中去。”馬光遠說。
本報記者杜曉
本報實習生胡月