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《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》,被認為是民間資本進入壟斷行業(yè)的一個新的里程碑。 CFP
7月26日,隨著《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(下稱《通知》)的下發(fā),民間資本的胃口再一次被吊起。
繼5月13日國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)之后,《通知》將鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的一攬子政策細化為40項明確而具體的工作任務,并逐一分解到國務院20多個部門和地方政府,被業(yè)內人士認為是民間資本進入壟斷行業(yè)的一個新的里程碑。
據(jù)權威人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示,由于《通知》只是把任務分解下去,至于什么時間執(zhí)行、如何執(zhí)行,都沒有更加具體的體現(xiàn),仍需出臺更為細致的改革實施方案。該人士透露,由于這是一次“國家命令”,相關部委必須得盡快落實,各實施方案年內有可能出臺。
“部委總動員”
民企進入壟斷行業(yè)已是渴盼很久的事了。
早在2005年2月,國務院曾經(jīng)出臺了“非公經(jīng)濟36條”,放寬非公有制經(jīng)濟市場準入,但因為有關條文比較模糊、操作性不強而飽受詬病,更沒有細化到具體負責的部委,很難真正落實到位。但此次《通知》中,各部委的分工定位十分明確,每項具體任務都有一個部門牽頭,最多有9個部門同時參與,受到了業(yè)內專家和民間投資人士的一致肯定,被稱作“部委總動員”。
“這個夢已經(jīng)做了多年了。” 在苦于投資無門的浙江新多集團董事長程新貴看來,這一天,對民營資本而言是一個值得慶賀的日子。自從2005年國務院頒發(fā)了“非公經(jīng)濟36條”之后,程新貴一直希望能在有關壟斷行業(yè)一試身手,而這個夢一做就是5年,現(xiàn)在實現(xiàn)這個多年的夢想越來越近。
“這次的政策明確表示,非公經(jīng)濟可以進入包括電力、鐵路、石油天然氣在內的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域,并且規(guī)定了由具體部門牽頭負責,對民營企業(yè) 是一次很好的發(fā)展機遇。”程新貴向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
在國家發(fā)改委投資所研究員張漢亞看來,《通知》是國家吸取了“非公經(jīng)濟36條”的教訓,由20多個部門牽頭承擔40多項工作,是有史以來中央政府打破制約民間投資“玻璃門”、“彈簧門”力度最大的一次。
長期以來,在實力雄厚的國有資本面前,民間資本舉步維艱,不僅難以進入“非公經(jīng)濟36條”所列舉的各種壟斷性領域,而且在原有的一些競爭性領域也不占優(yōu)勢。大量的民間資本被逼入樓市、股市,造成了國民經(jīng)濟的“泡沫化”和“空心化”傾向。
在電力、電信、石油等諸多壟斷行業(yè)中,中石油一直處于輿論的風口浪尖。多年來,民營企業(yè)對進入石油勘探開發(fā)領域情有獨鐘,一直呼吁國家放開上游勘探開發(fā)領域,從而解決油源問題,但一直沒有進展。這次,為打破“國企與民營僵局”,中石油已率先南下浙江,首次向民企敞開壟斷大門,堪稱第一個吃螃蟹者。