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雙學(xué)位遇公務(wù)員考試新規(guī)尷尬 恐成“地方糧票”
2012年10月15日10:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 雙學(xué)位 公務(wù)員報(bào)考 教育部網(wǎng)站 第二學(xué)士學(xué)位教育 高職高專(zhuān)院校 十一五規(guī)劃 教育法律法規(guī) 福建省教育廳 地方糧票 學(xué)位條例
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北京某高校2012年頒發(fā)的雙學(xué)士學(xué)位證書(shū)。該雙學(xué)士學(xué)位證書(shū)的信息無(wú)法在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢(xún)，且其證書(shū)編號(hào)的位數(shù)與教育部統(tǒng)一頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位證書(shū)的編號(hào)位數(shù)不一致。小陳供圖
國(guó)家暫無(wú)明確的雙學(xué)位政策
事實(shí)上，民間版雙學(xué)位絕不是福建省內(nèi)高校的專(zhuān)利。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，北京、上海、廣東、浙江、湖北等絕大部分省份都有高校自發(fā)實(shí)行了雙學(xué)位制度。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮告訴筆者，在我國(guó)，“雙學(xué)位”這一概念最早出現(xiàn)于1985年第二次全國(guó)教育工作會(huì)議之后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。該決定指出，“改革教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量”是一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)，要針對(duì)現(xiàn)存弊端，積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，其中明確提到了“實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制”。
周光禮說(shuō)，當(dāng)時(shí)，關(guān)于什么是雙學(xué)位、如何進(jìn)行培養(yǎng)、待遇怎樣，并沒(méi)有具體的政策進(jìn)行規(guī)定。一些學(xué)校根據(jù)自己的理解，在大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)的旗幟下試行了雙學(xué)位。由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)學(xué)校的要求差別非常大，導(dǎo)致了培養(yǎng)質(zhì)量各不相同。
1987年，《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》頒布，其中明確修讀第二學(xué)士學(xué)位的前提是“已修完一個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)中的某個(gè)本科專(zhuān)業(yè)課程，已準(zhǔn)予畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位”。
不過(guò)，目前多所高校實(shí)行的民間版雙學(xué)位顯然不屬此類(lèi)，也無(wú)法適用其待遇、管理等規(guī)定。
“社會(huì)上提到的雙學(xué)位，可能有兩種理解。有的人理解的是‘第二學(xué)士學(xué)位’，就是可在教育部備案查詢(xún)的那種；而‘雙學(xué)位’是各個(gè)學(xué)校在本科在校生里面搞的。不是一個(gè)概念。”周光禮說(shuō)。
時(shí)至今日，在我國(guó)高等教育法、學(xué)位條例等教育法律法規(guī)中，均未明確“雙學(xué)位”的定義。不過(guò)，各高校自發(fā)實(shí)行的“雙學(xué)位”頗受一些學(xué)生的歡迎。
筆者發(fā)現(xiàn)，在教育部網(wǎng)站的政策咨詢(xún)中，教育部分別于2007年、2008年公開(kāi)答復(fù)公眾留言，稱(chēng)：“國(guó)家目前沒(méi)有實(shí)行所謂的‘雙學(xué)位’制度”、“我們國(guó)家尚沒(méi)有適用于‘雙學(xué)位’的相應(yīng)政策”。
但在教育部網(wǎng)站2005年和2006年的兩個(gè)公開(kāi)答復(fù)公眾留言中，卻有這樣的定義：“雙學(xué)位是在本科學(xué)習(xí)階段，學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)了另一學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)位課程，達(dá)到要求者可同時(shí)獲得另外一個(gè)學(xué)科的學(xué)士學(xué)位。”
10月12日，筆者在教育部官網(wǎng)留言，詢(xún)問(wèn)關(guān)于雙學(xué)位的最新政策。截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到答復(fù)。
民間版雙學(xué)位有待“正名”
事實(shí)上，在今年之前，福建省公務(wù)員考試的雙學(xué)位報(bào)考者并不需要提供中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)的注冊(cè)信息。
2008年秋天，考慮到報(bào)考公務(wù)員更方便，福建師范大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)2007級(jí)學(xué)生蘭峰開(kāi)始修讀法學(xué)雙學(xué)位。畢業(yè)那年，他憑借法學(xué)專(zhuān)業(yè)報(bào)考了福建省公務(wù)員，并在某縣紀(jì)委的一個(gè)崗位中得了總分第一名。“面試資格復(fù)審時(shí)，沒(méi)有人讓我出示學(xué)信網(wǎng)的資料。”
該校法學(xué)院亦不止一名雙學(xué)位學(xué)生成功考上福建省公務(wù)員。筆者獲悉，2010年，雙學(xué)位班的傳播學(xué)院李某夢(mèng)以法學(xué)專(zhuān)業(yè)考上福建省消防總隊(duì)；同年，人民武裝學(xué)院廖某暉考取了福州市某區(qū)人民法院；2011年，文學(xué)院張某娟考取了泉州市某縣人民法院……
但是，今年的省考新規(guī)給一切帶來(lái)變數(shù)。盡管福建省教育廳將近年雙學(xué)位畢業(yè)生信息錄入了系統(tǒng)，但一些考生仍擔(dān)心政策是否會(huì)有變化。多名幾年前以第二學(xué)位的專(zhuān)業(yè)考上公務(wù)員的福建大學(xué)生告訴筆者，一旦雙學(xué)位不被承認(rèn)，他們不知道自己現(xiàn)在的工作是否會(huì)受影響；“如果以后我們還要憑第二學(xué)位的專(zhuān)業(yè)再考公務(wù)員呢？”
在10月13日發(fā)布的《2013年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》中，筆者發(fā)現(xiàn)，廣東省國(guó)稅局等多個(gè)單位要求“雙學(xué)位必須是第一專(zhuān)業(yè)報(bào)考”。這種情況已不是第一年出現(xiàn)。
在往年各省的省級(jí)公務(wù)員招考中，類(lèi)似規(guī)定也屢屢出現(xiàn)。在各類(lèi)公務(wù)員考試咨詢(xún)網(wǎng)上，每年都有考生咨詢(xún)雙學(xué)位能否報(bào)考某崗位的問(wèn)題。
“教育行政管理部門(mén)起初放手讓各高校試行雙學(xué)位，但不制定完整規(guī)劃，這沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)殡p學(xué)位在當(dāng)時(shí)是新鮮事物，不可能面面俱到。但現(xiàn)在我們的‘雙學(xué)位’可能遇到了問(wèn)題，就特別需要有人出面作出權(quán)威的解釋?zhuān)鉀Q相關(guān)問(wèn)題。”福州某高校的一名“雙學(xué)位”畢業(yè)生告訴筆者。
其實(shí)，民間版雙學(xué)位已得到一定程度的“正名”。9月7日，福建省教育廳下發(fā)文件，要求各校在9月15日(公考筆試日)之前將近年來(lái)第二專(zhuān)業(yè)(學(xué)位)的畢業(yè)生名單上報(bào)至教育廳，并盡快把這一政策告知有關(guān)畢業(yè)生。
文件同時(shí)指出，根據(jù)教育部2005年9月1日頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校學(xué)生畢業(yè)證書(shū)須在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上進(jìn)行電子注冊(cè)。自本通知下發(fā)之日起，各校不得再頒發(fā)未經(jīng)中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上電子注冊(cè)的學(xué)歷證書(shū)。
福建某高校教務(wù)科的一名工作人員告訴筆者，這條規(guī)定意味著，以后我們學(xué)校“雙學(xué)位”將不能頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。“以往，雙學(xué)位學(xué)生都有1本雙學(xué)位畢業(yè)證、1本雙學(xué)位學(xué)位證，今后可能就只有1本學(xué)位證書(shū)了。”她解釋說(shuō)，但這不影響“雙學(xué)位”的修讀。
筆者詢(xún)問(wèn)，今后是否會(huì)繼續(xù)開(kāi)放雙學(xué)位全省統(tǒng)一電子注冊(cè)。她稱(chēng)暫時(shí)未接到上級(jí)相關(guān)通知，不過(guò)學(xué)校肯定會(huì)多方為同學(xué)們爭(zhēng)取，這次的公布也是多方努力的結(jié)果。
在回答筆者的電話(huà)咨詢(xún)時(shí)，福建省教育廳高校學(xué)生處的一名工作人員未就該問(wèn)題做正面回應(yīng)。但他多次強(qiáng)調(diào)：“只要學(xué)校按我們的要求操作，都可以查到。”
如果沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“雙學(xué)位”都是“地方糧票”
“其實(shí)，從我國(guó)學(xué)位體系來(lái)說(shuō)，沒(méi)有‘雙學(xué)位’這個(gè)提法。但是從教育角度來(lái)說(shuō)，‘雙學(xué)位’能給學(xué)生更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)另外一種專(zhuān)業(yè)。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴筆者，在我國(guó)，學(xué)歷與學(xué)位是不同的體系，學(xué)士、碩士、博士等屬于學(xué)位，本科、研究生等則屬于學(xué)歷。現(xiàn)今的“雙學(xué)位”教育常常是指，在學(xué)校開(kāi)一個(gè)班級(jí)，成績(jī)合格者，畢業(yè)后頒發(fā)另一個(gè)學(xué)位。
在他看來(lái)，雙學(xué)位曾引起過(guò)很多人關(guān)注，是因?yàn)樗橛趯W(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位之間，學(xué)生沒(méi)有讀過(guò)碩士，但能拿兩個(gè)學(xué)位。“兩個(gè)學(xué)士學(xué)位，在以前的感覺(jué)是，兩個(gè)總比一個(gè)強(qiáng)。”熊丙奇說(shuō)。
熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)研究生教育已有一定發(fā)展，若從法律上再增加一個(gè)介于本科與研究生之間的“雙學(xué)位”，價(jià)值和空間并不是很大，“如果學(xué)校想鼓勵(lì)學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、成為復(fù)合型人才，不妨嘗試提高學(xué)生選課的空間。”
“雙學(xué)位”或許已走到了政策的十字路口。有學(xué)生不解：如果它有名分，為何法律上沒(méi)有相關(guān)規(guī)定；如果它是違法的，為何現(xiàn)在不少高校都在開(kāi)展，并受學(xué)生歡迎？
周光禮指出，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是學(xué)校學(xué)位制度，頒發(fā)學(xué)位是學(xué)校自己的事情，如果濫發(fā)學(xué)位，砸的是自己的牌子。“而我們是國(guó)家學(xué)位制度，不是每個(gè)學(xué)校的。從法律上說(shuō)，北京大學(xué)和其他大學(xué)的文憑，價(jià)值都是一樣的，有同等的含金量。”周光禮說(shuō)。
“經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)說(shuō)法叫‘公地的悲劇’。一個(gè)牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰，每一個(gè)人都想在上面放牧，最后造成過(guò)度放牧。”周光禮打了一個(gè)比方，在國(guó)家學(xué)位制度框架內(nèi)，每個(gè)學(xué)校想多發(fā)學(xué)位、發(fā)高等級(jí)的學(xué)位，反正都是國(guó)家的人格做擔(dān)保。這是對(duì)國(guó)家學(xué)位制度的危害。
不過(guò)，周光禮認(rèn)為，既然目前整體的政策框架仍是國(guó)家學(xué)位制度，如果國(guó)家對(duì)雙學(xué)位沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各個(gè)地方的做法就難以統(tǒng)一，很難讓A省承認(rèn)B省高校的“雙學(xué)位”，相應(yīng)地，B省也未必會(huì)承認(rèn)A省高校的“雙學(xué)位”，“大家都是‘地方糧票’”。
“根據(jù)行政法的信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，政府以前施行的政策，老百姓預(yù)期你的政策會(huì)保持穩(wěn)定性，就根據(jù)以前的政策實(shí)施行為。現(xiàn)在，政府突然改變了政策，造成了傷害，根據(jù)慣例，要求保護(hù)普通老百姓的權(quán)利。”周光禮指出，如果省級(jí)公務(wù)員招考要改變針對(duì)雙學(xué)位考生的政策，應(yīng)該通過(guò)一定程序發(fā)布，甚至可以要求聽(tīng)證。(實(shí)習(xí)生盧義杰)