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中央撥款營養午餐計劃 確保每一分錢都吃到孩子嘴里
關鍵詞： 免費午餐 營養膳食 營養午餐 營養支持 營養搭配 吃空餉
中央每年撥款160多億元實施農村義務教育學生營養改善計劃——
革命老區廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯堂領取免費午餐。羅郅肯攝
革命老區廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯堂領取免費午餐。羅郅肯攝
10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。政策約惠及680個縣市的2600萬在校學生。
本期周刊圍繞這一話題，刊發深度報道和言論，呼喚通過信息公開以及完善的制度設計確保160億元真正落實到位，讓孩子們的“小餐桌”保質保量。
10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。
消息一出，贊譽聲一片，有人說，僅僅半年的時間，政府就“接棒”由民間公益人士發起的“免費午餐”項目，這在國內外都為罕見，是政府、社會組織和民間力量的一次良性互動，將可能成為政府與民間協同共治的范例；
還有人說，由民間力量推動的“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據，體現了公眾對社會現實問題的理性對待，也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。
但是，還有一部分擔憂之聲值得重視：我們曾有過前車之鑒，回首過往，轉移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，國家多項補貼被“吃空餉”、學生營養餐曾經出現的質量、安全問題……都還歷歷在目。這160多億元的財政補貼，能不能真正“補”到孩子身上？能否保質保量地讓孩子吃到肚子里？還值得擔憂。
孩子是明天的希望，一個惠及2600萬名學生的計劃項目，如何保證良好實施？需要思考和做的，還有很多。
保持警醒——
莫讓喜事變煩憂
一項利國利民的舉措，需要完善的制度設計進行匹配。制度越完善，就越大程度地保證不遭個別人鉆“空子”，讓政策落空或者背離初衷。
中央財政直接撥款給予學生補助，遭個別人鉆制度“空子”，“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前，在國家實施中等職業學校國家助學金和免學費政策的過程中，就有個別地區和學校鉆制度漏洞，違紀違法，虛報學生人數套取國家助學金，在社會上造成了極其惡劣的影響。
專家指出，避免這種虛報人數“吃空餉”的做法在160億元的計劃中再次發生，需要嚴格的制度規定和完善的執行規程。
在我們的鄰國印度，也有值得借鑒的經驗和教訓。
1995年，印度啟動“國家初等教育營養支持項目”，又稱“免費午餐計劃”，這項計劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國，到如今，每年約有1.2億中小學生每天能享用到一頓免費午餐。每年印度政府為此投入的經費在20億美元左右，這也是到目前為止世界上最大的學校免費午餐項目。
盡管這個項目讓很多窮人家的孩子受益，但是，項目執行過程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐敗問題令人警醒。2005年，警察一次性查獲了從國家倉庫貪污走的“免費午餐”項目專用的8輛貨車，上面裝載了2760袋大米；2006年，某村居民指控當地老師集體貪污和挪用了“免費午餐”；2011年，國大黨領袖拉胡爾甘地指控反對黨挪用經費，致使一些學校有3個月未能享用到“免費午餐”……有印度媒體這樣評價：“廣泛”的財務違紀問題在“免費午餐”項目中被暴露出來。
出現類似問題的不只印度，就在黨中央國務院提出“免費午餐”項目后的兩天，臺灣版的“免費午餐”項目也爆發了丑聞，新北市“校長集體向營養午餐業者索賄”案，導致十余人被收監，讓整個臺灣教育界蒙羞。
專家指出，避免類似的問題在160億元的計劃實施過程中出現，應該要求相關執行部門嚴格執行國家財政資金管理法律和財經紀律，加強監督與檢查，堅決查處違規行為，保證每一分錢都要發揮最大的效益。