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10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。在這之前，一個由民間愛心人士發(fā)起的“中國貧困山區(qū)小學(xué)生免費(fèi)午餐”活動，已為77所學(xué)校1萬多孩子提供了免費(fèi)午餐。從民間走到政府，從來沒有一例民間公益行動像“免費(fèi)午餐”這樣成功。政府與民間的努力形成一種合力，無疑將更加有利于增進(jìn)民眾福祉。
半年前，由民間愛心人士鄧飛等共同發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益行動啟動。半年來，共募集捐款1700萬元，惠及湖南、廣西、貴州等省區(qū)77所小學(xué)、1萬多小學(xué)生。而新近發(fā)生的事實(shí)表明，它的成功，遠(yuǎn)不局限于此。
10月26日，國務(wù)院決定啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。
從“免費(fèi)午餐”到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，輿論普遍認(rèn)為，民間探索引領(lǐng)了國家行動。
“對‘免費(fèi)午餐’而言，它是一個奇跡；對當(dāng)下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司前司長、北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀坦言自己這兩天一直很激動，“在如此短的時間內(nèi)，取得如此大規(guī)模的政府回應(yīng)，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有。”
從來沒有一例民間公益行動像“免費(fèi)午餐”這樣成功，或許，這也是重新審視中國式慈善的契機(jī)。
“歐美一些國家也沒有”的互動
國務(wù)院10月26日召開常務(wù)會議決定啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新第一時間注意到了新華社播發(fā)的消息。
“雖然溫總理在講話中沒有明確提到‘免費(fèi)午餐’，每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，還是讓人一下子想到此前的‘免費(fèi)午餐’公益行動。”因?yàn)樽ＨA新知道，每天3塊錢解決孩子的午餐，正是“免費(fèi)午餐”行動準(zhǔn)確測算并倡導(dǎo)的。
27日，發(fā)起人之一鄧飛飛抵長沙，推廣“免費(fèi)午餐”公益行動。當(dāng)天的活動儀式上，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)捐資30萬元，定向資助一所學(xué)校的免費(fèi)午餐。得知國務(wù)院剛剛通過的這一決定后，現(xiàn)場的每一個人都禁不住擊掌相慶。
作為“免費(fèi)午餐”公益行動的核心發(fā)起人，鄧飛坦言，并非沒有設(shè)想過這一天的到來，但從未奢望過這一天會來得如此之快。盡管早在今年7月，國家就決定從2011年秋季學(xué)期啟動民族縣、貧困縣農(nóng)村免費(fèi)午餐試點(diǎn)工作，并將寧夏確定為首批試點(diǎn)省區(qū)，但鄧飛想不到，短短幾個月之后，這一試點(diǎn)政策的普惠范圍，一下從寧夏的26萬名學(xué)生迅速擴(kuò)張到了全國范圍內(nèi)的2600萬在校學(xué)生。
“在如此短的時間內(nèi)，得到了如此大規(guī)模的政府回應(yīng)，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有，起碼我沒有看到過。”28日中午，接受本報(bào)記者采訪時，北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀正準(zhǔn)備去為學(xué)生講課，“今天第一個案例就是‘免費(fèi)午餐’。”
并非第一次贏得政府回應(yīng)
事實(shí)上，這并不是“免費(fèi)午餐”第一次贏得政府回應(yīng)。
今年5月11日，人民日報(bào)刊發(fā)評論《“免費(fèi)午餐”期待政府接棒》，指出“免費(fèi)午餐背后隱含著營養(yǎng)權(quán)這項(xiàng)基本的權(quán)利，它與生命健康權(quán)息息相關(guān)，也關(guān)乎社會公平公正、長遠(yuǎn)發(fā)展。提供物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的支持，提供保障這一權(quán)利的法律程序和服務(wù)，本是政府應(yīng)盡之責(zé)。”
“政府接棒”同樣是鄧飛團(tuán)隊(duì)的終極期望，因?yàn)榇蠹叶贾溃挥姓鍪郑栈莞嗟呢毨W(xué)生才能成為可能。
鄧飛坦言，“免費(fèi)午餐”在推廣過程中，從沒有主動謀求過國家高層的關(guān)注，但始終堅(jiān)持與地方政府的溝通，以期推動“局部的普惠”。
讓鄧飛們欣慰的是，盡管有個別地方出于某些顧慮而拒絕引入“免費(fèi)午餐”，但更多的地方政府都表示認(rèn)可與支持。10月27日，剛剛落實(shí)了對湖南省新晃縣41所學(xué)校“免費(fèi)午餐”資金的基金會管理委員會成員楊博智，仍記得與新晃縣領(lǐng)導(dǎo)溝通“免費(fèi)午餐”的情形。
“當(dāng)時，主管教育的副縣長明確表態(tài)，將為開通‘免費(fèi)午餐’的學(xué)校配建廚房，同時為每所學(xué)校每年提供1000元配套資金。”楊博智很快“得寸進(jìn)尺”，轉(zhuǎn)而找到該縣縣長，開始了另一番游說：“孩子的健康成長，應(yīng)該由家庭、社會、政府共同出力，與其提供配套資金1000元，不如由政府出3元餐費(fèi)中的1元錢。”
“‘免費(fèi)午餐’出2塊錢、當(dāng)?shù)卣?塊錢，本來僅在當(dāng)?shù)仄占傲?所小學(xué)的‘免費(fèi)午餐’計(jì)劃，后來一下推向了全縣41所小學(xué)。”回憶起當(dāng)時游說的情形，楊博智頗有些自得。
“免費(fèi)午餐”為什么能成功
初出茅廬的“免費(fèi)午餐”何以屢屢獲得各級政府的積極回應(yīng)？王振耀認(rèn)為，這首先要?dú)w功于“免費(fèi)午餐”自身的成功，如果是一個自己都算不上成功的項(xiàng)目，肯定不能獲得政府的關(guān)注與回應(yīng)。
作為一項(xiàng)旨在為貧困地區(qū)小學(xué)生提供免費(fèi)午餐的純民間公益行動，鄧飛及其團(tuán)隊(duì)設(shè)想并付諸操作的模式是這樣的：利用微博平臺，通過500名記者的聯(lián)合倡議發(fā)起，通過掛靠既有基金會完善募捐資格，借助區(qū)域性主流平面媒體的報(bào)道推動，吸引社會力量補(bǔ)給貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)。
祝華新認(rèn)為，“免費(fèi)午餐”得以迅速推廣，媒體的作用立了頭功，尤其是微博等新媒體手段和傳統(tǒng)媒體的合力推動。鄧飛及其團(tuán)隊(duì)同樣承認(rèn)，如果沒有記者及媒體公信力的保障，“免費(fèi)午餐”注定無法獲得公眾的普遍認(rèn)可。
但在王振耀看來，“免費(fèi)午餐”的成功，固然與它的推廣手段有關(guān)，但更關(guān)鍵的是它的項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身。
“‘免費(fèi)午餐’選擇了公眾普遍關(guān)心的貧困兒童作為關(guān)注點(diǎn)，這使得社會各階層都易于達(dá)成情感的共鳴。但我們同樣看到，以往也有一些關(guān)注兒童的民間公益項(xiàng)目，但都沒有取得這樣的成功。”
王振耀很欣賞“免費(fèi)午餐”借鑒國內(nèi)國外慈善經(jīng)驗(yàn)推出的創(chuàng)新手段，比如3元錢一頓午餐的準(zhǔn)確測算，以及透明與規(guī)范化的探索，比如募捐手段的電子商務(wù)化。
7月13日，“免費(fèi)午餐”與阿里巴巴集團(tuán)合作，正式入駐淘寶商城。借助電子商務(wù)平臺，人們只要登錄淘寶商城，即可通過義拍商品或直接購買3元一份的“免費(fèi)午餐”產(chǎn)品達(dá)成捐款。
“淘寶模式”的創(chuàng)新保證了“免費(fèi)午餐”自身更具成長力，鄧飛說，根據(jù)預(yù)算，僅此一項(xiàng)，“免費(fèi)午餐”一年便可募集捐款2000萬元。
一面中國式慈善的鏡子
民間行為與國家政策形成良性互動是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，“免費(fèi)午餐”短短6個月的實(shí)踐就贏得了國家普惠政策的出臺，這讓以“老頭子”自嘲的王振耀直言“很興奮”。27日晚，他專程給鄧飛發(fā)去了兩條短信，提醒他“不要慶祝下就過去了”、“要認(rèn)識到它的重要性”。
“王老師認(rèn)為這是‘慈善史上的一件大事’”，這一高度評價一度讓鄧飛感到意外，他當(dāng)初認(rèn)為，“免費(fèi)午餐”之所以成功是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了民眾的切實(shí)困境，并一直腳踏實(shí)地地求解問題。
王振耀認(rèn)為不這么簡單。拋開“免費(fèi)午餐”操作層面的可取之處，他認(rèn)為，慈善歸根結(jié)底是一種柔性的力量、善的力量，“免費(fèi)午餐”恰恰完美展現(xiàn)了這種力量。
“我們可以看到，在整個過程中，鄧飛他們這些參與者沒有任何抱怨、指責(zé)和批評，只是無怨無悔地去做，而從來都不說這是誰的錯、應(yīng)該由誰來擔(dān)責(zé)。”王振耀說，對于一幫年輕人來說，這是特別不容易的一點(diǎn)，但他們做到了。
在王振耀看來，與其說“免費(fèi)午餐”的實(shí)踐為政府的決策提供了依據(jù)，不如說民間對社會現(xiàn)實(shí)問題的理性對待而非對抗，讓政府切實(shí)感受到了來自社會各界的善意。
從民間行動到國家政策，以“免費(fèi)午餐”為鏡，也是一個重新審視中國式慈善的時刻。王振耀說，“免費(fèi)午餐”成功了，同樣也給那些不成功的民間公益行動提供了對照反思的范例，期待政府與民間的這種默契可以更多一些。（記者 石念軍）