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2010年12月27日11:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二部分 發展任務

第三章 加快普及學前教育

（六）大力發展學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。到2015年，普及學前一年教育，經濟社會發達地區基本普及學前三年教育；到2020年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到75%以上，民族地區基本普及學前兩年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育，促進早期家庭教育發展。

（七）明確政府職責。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。把發展學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務，納入城鎮、新農村建設規劃，保證新城區、新建小區配套幼兒園及鄉鎮公辦幼兒園建設。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。加大政府投入，完善成本合理分擔機制。

重點發展農村學前教育。以政府投入為主，多種形式擴大農村學前教育資源，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。大力發展鄉鎮中心幼兒園，支持民族地區、革命老區和貧困地區發展學前教育。中小學布局調整后的富余校舍，優先用于舉辦幼兒園。著力保證留守兒童入園。

優化城市幼兒園布局結構。適應工業化城鎮化發展要求，實施新建居住區配套幼兒園建設，公辦民辦并舉擴大城市學前教育資源。著力保證進城務工人員隨遷子女入園。加快解決城市入園難、入園貴問題。

（八）加強學前教育管理。省、市（州）教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。落實學前教育準入制度和教育督導制度，制定學前教育辦園條件和人員配備標準。嚴格幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師的培養培訓，依法落實幼兒教師地位和待遇。遵循幼兒身心發展規律，防止和糾正“小學化”傾向。規范辦園行為，加強收費管理，嚴肅查處亂收費。加強安全監管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

第四章全面提高義務教育水平

（九）鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

適應城鄉發展需要，科學規劃學校布局，辦好必要的農村教學點，方便學生就近入學。根據城鎮化建設進度同步規劃建設城鎮學校，加快解決大班額問題。保障流動人口子女入學，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，切實解決農村留守兒童受教育問題。對低收入和特殊困難家庭學生實施資助政策。全面監控和掌握學生流動情況，基本消除輟學現象，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。加強普通話和規范語言教學，切實提高學生語言文字應用能力。

（十）推進義務教育均衡發展。把義務教育均衡發展作為戰略性任務，建立健全義務教育均衡發展保障機制，統籌規劃、分類指導、分層推進。2012年，經濟社會發達縣和義務教育示范縣率先實現縣域內義務教育基本均衡。2015年，經濟社會中等發達縣實現縣域內義務教育基本均衡。到2020年，全省所有縣實現縣域內義務教育基本均衡，經濟社會發達地區實現本區域內義務教育基本均衡。

加大“義務教育示范縣”推進力度，開展縣域義務教育均衡發展改革試點，探索建立促進義務教育均衡發展的體制機制。建立完善對地方政府推進義務教育均衡發展的表彰獎勵、督導評估和情況通報制度。

切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。推進義務教育學校標準化建設，加快薄弱學校改造，著力提高薄弱學校及學科師資水平。實行縣域內教師、校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。在保障適齡兒童少年就近入學公辦學校的前提下，支持發展高質量民辦學校，提供選擇機會。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對民族地區、革命老區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。建立健全省內發達地區與欠發達地區教育對口支援工作機制。

（十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，高度重視，統籌推進，努力形成共同減負的制度和機制。要把握正確辦學方向，遵循教育規律，督促和引導學校依法規范辦學，率先實現小學生減負。不得以任何形式下達升學指標，不得以升學率對地區和學校進行排名獎懲。

把減負落實到中小學教育全過程，落實到教育教學各個環節，促進學生健康快樂成長。學校要優化教學內容和方法，提高課堂教學效率，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得變更課時和提高難度。不得隨意占用學生法定休息時間集體補課或上新課。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。規范社會教育機構辦學行為。

充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立科學的教育觀和成才觀，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，注重身教，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。積極引導社會公共資源為中小學教育服務，加強學生社會實踐基地建設，完善和充分利用社區公共活動設施，為學生課外學習生活創造良好條件。

第五章 普及高中階段教育

（十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。統籌高中階段教育資源，保持普通高中和中等職業學校在校學生規模大體相當，促進兩類高中教育協調發展。

（十三）全面提高普通高中學生綜合素質。全面實施普通高中課程改革，注重學生綜合素質培養。嚴格執行課程方案，保證學生全面學完國家規定課程。深化教育教學改革，改革教師教學方式和學生學習方式。積極按規定開設選修課并逐步豐富選修課設置，為學生提供更多選擇。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，培養學生創新精神和實踐能力。建立適應課程設置方案要求的學分管理制度。建立學生學業成績與綜合素質評價相結合的發展性評價體系，全面實施高中學業水平考試，改革對學生、教師及學校的評價內容及方式。建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業等多方面的指導。

（十四）積極推動普通高中多樣化發展。努力提升普通高中整體辦學水平，鼓勵辦出特色。合理布局學校校點，加強城鄉薄弱高中建設，逐步消除大班額現象。擴大優質資源，建成一大批優質高中。鼓勵舉辦特色高中和綜合性高中，推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生發展需要，探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教育內容，探索普職整合的辦學模式，通過多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。

第六章 大力發展職業教育

（十五）大力實施職業教育攻堅。職業教育對促進就業、改善民生和發展現代產業具有重大意義，必須擺在更加突出的位置。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、結構、質量與經濟社會發展相適應。通過實施職業教育攻堅，到2015年中職學校與普通高中招生比例達到52∶48左右，中職學校在校生達到140萬人。到2020年形成適應四川經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，中、高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

以提高質量為重點，以服務為宗旨，以就業為導向，著力推進職業教育由規模型外延式發展轉向內涵式發展。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，建立健全部門、行業、企業參與辦學的機制，促進校企合作制度化，構建多元化技能型人才培養模式。全面實行委托培養、定向培養、訂單式培養，加強工學結合、模塊化教學和頂崗實習，推行彈性學分制度，提高技能型人才培養質量和適應能力。進一步整合各類技能培訓資源，以職業院校為依托，加強高技能人才培養力度。

加強職業學校基礎能力建設，支持建設一批職業教育實訓基地；完成一大批“雙師型”教師培訓，聘任（聘用）一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師；支持中職教育改革示范校建設，建設一批國家級、省級示范性中職學校；支持職業教育集團化發展；落實職業學校基本辦學標準，力爭用5年時間使職業院校全部達到國家設置標準。促進畢業生充分就業，構建開放多元的就業服務體系，加強和改進創業與就業服務，滿足經濟社會對高素質高技能人才的需要。嚴格就業準入制度，依法規范用人單位錄用員工行為。

（十六）大力發展適應戰略性新興產業的職業教育。圍繞現代產業發展和“7+3”產業發展規劃，大力發展面向優勢產業和戰略性新興產業的職業教育。適應重大產業引進項目的需要，優先發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、新材料、新能源和節能環保等產業的相關院校和專業。優化辦學布局，加強產學研合作，增強辦學能力和服務地方產業發展能力。支持職業院校建設一批技術創新、技術研發、技能培訓基地，積極開展實用性技能人才培訓。

（十七）全面推進民族地區“9+3”免費職業教育。深入實施藏區“9+3”免費教育計劃，組織藏區學生到內地免費接受職業教育。重點辦好實施“9+3”免費教育計劃的學校，提高辦學水平，努力辦成特色示范學校。實施彝區免費中等職業教育計劃，鼓勵與內地中職學校合作辦學，支持發展區域內中等職業教育。辦好民族地區職業學校，促進民族地區職業教育發展水平整體提升。

（十八）加快發展面向農村的職業教育。圍繞現代農業發展和社會主義新農村建設，加快發展面向農村的職業教育，大力培養培訓新型農民，多渠道促進農民致富。根據需要辦好縣級職教中心，以此為依托健全縣域職業教育培訓網絡，積極開展農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓。推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的人才。探索優質職業學校對農村薄弱職業學校托管、幫扶的多種辦學模式。

（十九）改善職業教育發展環境。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，提高技能型人才的社會地位和待遇。完善家庭經濟困難學生資助政策，逐步實行中等職業教育免費制度。規范辦學行為。積極推進中、高等職業教育銜接改革。健全職業技能競賽制度。對有突出貢獻的高技能人才進行重獎。努力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚，增強職業教育吸引力。

第七章提升高等教育辦學水平

（二十）推進高等教育內涵發展。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。以提高人才培養質量為核心，以提升師資隊伍整體素質為關鍵，以增強科技創新和服務社會能力為重點，推進高等教育內涵發展。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，在西部領先的優勢進一步鞏固，競爭力顯著增強。

（二十一）提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。把教學作為教師考核的首要內容，落實教授為低年級學生授課制度。從培養目標效果方面深化教學改革，創新人才培養模式。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。開展教學合作試點，推進跨院校、跨學科的資源共享。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。積極探索高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。深入實施“本科教學質量與教學改革工程”，加強實驗室、實習基地、課程教材等基本建設。嚴格教學管理，健全教學質量保障體系。大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的 “雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。充分發揮省學位委員會對學位工作的統籌規劃、指導協調和決策咨詢作用。

（二十二）優化結構辦出特色。圍繞國家發展戰略和四川經濟社會發展需要，加強統籌規劃，不斷優化高等教育結構。結合國家實施中西部高等教育振興計劃，支持“985工程”高校和“211工程”高校建設，重點建設一批地方高校。大力支持新建本科院校、高職高專院校基礎能力建設。加強優勢學科和特色專業建設，大力扶持與建設“四基地”優勢產業密切相關的學科專業，重點加強六大戰略性新興產業、“塔尖”產業領域的人才培養，支持優勢明顯、特色鮮明學科專業形成品牌。優化人才培養結構，著力培養高層次創新人才，大力培養高素質復合型、應用型、技能型人才，加大專業學位研究生培養比例。引導學校分類定位特色發展。制定分類發展規劃，分類管理、分類指導、分類配置資源、分類考核評估，分類合理定位，鼓勵不同類型高校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。

（二十三）提升科技創新水平。大力推進高等教育與科技、經濟緊密結合，圍繞國家和地方重大科技目標、戰略性新興產業、優勢特色產業、“塔尖”產業發展，完善高校自主創新與科技成果轉化的創新體系。加強基礎性研究和應用性研究，加快科技創新基地與平臺建設。充分發揮高校在國家、區域創新體系中的重要作用，顯著提高科技貢獻力。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，充分發揮高校思想庫、智囊團作用。鼓勵高校組建跨學科領域、涵蓋地方和行業企業的教學科技資源共享機制，大力開展科技創新和產學研聯合攻關。支持高校與海內外高水平教育科研機構建立聯合研發基地。完善有利于自主創新的科研評價機制和分配激勵機制。加強學術誠信建設，營造良好科研環境。

（二十四）增強服務地方能力。牢固樹立主動服務社會意識，全面深化產學研用合作，大力提高科技成果轉化率。堅持以市場為導向、企業為主體，促進高校科研從立項到成果轉化應用，實現與市場和企業有效對接。支持高校主動融入區域技術創新體系，推動高校科技成果轉化和新技術產業化，建立高校與科研院所共同服務地方發展的長效機制。鼓勵高校與企業和地方共建產學研戰略合作聯盟和示范園區、技術創新中心、實驗室等科技創新平臺，開展聯合攻關，促進成果轉化。推動大學科技園建設。建立高校服務農村發展機制。支持高校開展科學普及工作。發揮高校優勢，加強先進文化創新、創作和傳播，引領社會進步。

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