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2010年12月27日11:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十九章 推進依法治教

（六十）加強地方教育立法。完善地方性教育法規規章。根據國家法律法規，結合四川實際，加快制定義務教育、職業教育、高等教育等實施性法規，適時修訂或制定學前教育、終身教育、教育督導等其它方面的法規規章。積極支持民族自治地方開展適合民族特點的教育立法工作。基本形成與國家教育法律法規配套，符合四川實際的地方教育法規體系。

（六十一）加大依法行政力度。各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。健全行政執法責任制，加大行政執法力度，及時查處違法違規行為，依法維護正常教育秩序，維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。推進政務公開，完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

（六十二）加快依法治校進程。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的章程和制度，依法履行教育教學和管理職責。大力開展普法教育，不斷提高師生法律素質，增強公民意識。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生受教育權，公平公正地對學生實施獎勵與處分。健全符合法治原則的教育救濟制度。

（六十三）健全督導評估制度。逐步構建行政監督與科學評價相結合、外部監督與自我評價相結合的督導機制。建立相對獨立的教育督導機構，增強行使督導職能的權威性、獨立性。加強專兼職督學隊伍建設，健全督學聘任管理制度。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，加強對中等及以下教育的督導檢查，強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。

建立督導評估結果公示、公報、反饋和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和配合人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督，強化社會監督。

第二十章加快教育信息化進程

（六十四）構建教育信息化保障體系。要主動適應信息化社會發展趨勢，把教育信息化納入全省信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉學校的教育信息化體系，促進教育現代化和均衡化發展。整合現有資源，強力推進以數字化校園為代表的教育信息化基礎設施建設，并能以多種方式與互聯網對接。重點加強農村學校信息化基礎設施建設，縮小城鄉差距。制定四川省教育信息化基本標準，促進全省信息系統互聯互通。

（六十五）促進優質教育資源開發與共享。大力開發和積極引進優質數字化教育資源，加快建設教育教學資源庫、數字圖書館和虛擬實驗室、數字化探究性實驗室，構筑開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質資源普及共享。開發網絡學習課程，創新網絡教學模式，開展高水平遠程教育。依托農村中小學遠程教育平臺，擴大優質教育資源共享范圍。更新教師教學觀念、改進教學方法，鼓勵學生利用信息技術手段有效掌握知識，提高信息技術運用水平，大力提升農村中小學教育質量和管理水平。

（六十六）提升教育管理信息化水平。以省級教育管理信息系統建設為抓手，加強學校管理基礎資料、數據收集整理，促進學校管理標準化、規范化、信息化，推進政府教育管理信息化。整合各級各類教育管理資源，搭建全省教育管理公共服務平臺，切實提高管理效能。

第二十一章實施“八九十”教育改革發展重大項目

（六十七）推進八大教育提升計劃。圍繞教育改革發展戰略目標，聚焦關鍵領域和薄弱環節，著眼促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，啟動實施八項教育提升計劃。

1．教師素質提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校（園）長教師培養培訓制度，改革培養培訓模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓。結合高素質教育人才培養，實施教育名家培養計劃。依托行業企業和高校，加強職業院校教師培訓基地建設，完善定期培訓和社會實踐制度。依托重點學科、重點實驗室、重大創新項目和教學科研團隊，加強高層次人才培養和引進，建立激勵機制，培養高校教學名師和學科領軍人才。

2．民族地區教育發展十年行動計劃。結合國家藏區教育支持政策，繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃，加大對民族地區教育扶持力度。重點支持幼兒園到高中階段學校的基礎設施建設、鄉鎮教師工作周轉宿舍建設、寄宿制學生生活補助、條件裝備、現代遠程教育、師資培訓、雙語教學教材建設，推進民族地區教育跨越式發展。

3．民族地區“9+3”免費教育計劃。抓好“民族地區中等職業教育‘9+3’免費”國家改革試點項目，對民族地區中等職業學校學生全部免學費，提供助學金。深入推進藏區“9+3”免費教育計劃，每年組織1萬名藏區學生到內地免費接受職業教育。重點辦好“9+3”免費教育計劃實施學校，提高辦學水平，探索藏區人才培養新模式。啟動彝區中職免費教育計劃。辦好民族地區職業學校，促進民族地區職業教育整體提升。

4．地震災區中小學教育提升計劃。以提高教育質量與管理水平為重點，全面提升災區中小學辦學水平，增強可持續發展能力。加強災區學校教育設施設備的管理，發揮優質教育資源輻射作用。加強災區學校校長培訓，開展教師全員培訓。加強學生心理健康教育、感恩教育、生命安全教育。充分利用災區歷史文化特色資源，加強校園文化建設。建立災區中小學對口交流和幫教支教制度，鞏固和完善對口支援長效機制，加強與對口援建省市教育交流合作。

5．職業教育攻堅計劃。加強基礎能力建設，建設一批國家級、省級示范性中高職學校、重點專業和實訓基地。建立校企合作制度，促進集約發展，形成一批行業性和區域性職業教育集團。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。加強涉農專業建設，開展農村職業教育示范縣創建活動，增強培養高素質勞動者和技能型人才的能力。

6．高等教育質量提升計劃。深入實施“質量工程”，支持“985工程”和“211工程”高校建設，使其成為拔尖創新人才培養基地和知識創新服務基地；支持10所左右地方本科院校建好優勢學科和特色專業，成為人才培養質量高、科技創新能力強、特色鮮明的高水平大學；支持新建本科院校加強教學基本建設，全面達到國家評估驗收標準；支持國家級示范高職院校和骨干高職院校建設，加強省示范高職院校建設，形成一批高素質高技能人才培養骨干基地；實施“研究生教育創新計劃”，改革研究生培養模式，全面提高研究生教育質量；支持高校科技創新平臺、哲學社科研究基地建設，全面提升高校科研能力。

7．家庭經濟困難學生資助計劃。完善家庭經濟困難學生資助政策和工作機構，建立涵蓋各級各類學校的學生資助體系。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。對汶川地震災區貧困農戶子女免費提供義務教育階段作業本并減免高中期間學雜費，逐步免除農村義務教育階段學生作業本費。逐步實行免費中等職業教育。健全普通高中學生和研究生助學體系。

8．教育國際交流推進計劃。鼓勵辦好中外合作學校和一批中外合作辦學項目；推動高水平學校在海外設立分校；加強漢語國際推廣，辦好孔子學院和孔子課堂；實施校長和骨干教師海外培訓工程；實施留學四川計劃，設立四川省外國學生來川留學獎學金；引進國際通行職業資格證書體系，促進職業院校部分專業課程與國際通行職業資格證書對接；發揮漢語國際推廣基地作用，開展中小學跨文化交流活動；辦好外籍人員子女學校。

（六十八）實施九項重點建設工程。啟動建設九項對推動教育事業發展和增強教育服務能力具有重要支撐作用的重點建設工程。

1．學前教育建設工程。新建、改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，加強鄉鎮標準化中心幼兒園建設。支持農村地區利用中小學區域布局調整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設，建立農村幼兒園園長和骨干教師定期培訓制度。加強省、市示范性幼兒園建設。

2．義務教育學校標準化建設工程。實施中小學校舍安全工程，全面消除安全隱患，提高學校綜合防災能力。以標準化學校建設為統領，將義務教育學校標準化建設與校舍安全工程、農村義務教育校舍維修改造、農村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調整等相結合，切實縮小區域差距、城鄉差距和校際差距。實現校舍、師資、設備、圖書等資源均衡配置，逐步達到國家基本標準。

3．農村留守兒童寄宿制學校建設工程。建立完善農村留守兒童教育管理制度。建立健全對口支援農村教育發展制度。加強農村留守兒童寄宿制學校建設，新建、改擴建一批農村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施，逐步消除農村留守兒童寄宿制學校“大通鋪”、“大班額”現象。

4．特殊教育學校建設工程。實施國家特殊教育學校建設項目，新建、改擴建一批特殊教育學校，確保各市（州）和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學校。配齊特殊教育師資，強化專業準入和培訓，提高教師專業化水平。

5．中職學校基礎能力建設工程。支持中職學校改革示范校建設，促進示范性職業教育集團學校建設，支持實訓基地建設。實施“雙師型”教師培訓，聘任（聘用）一批技能型專兼職教師。加強專業和課程建設，支持示范性朝陽專業和勞動密集型專業建設；優化專業結構，提高課程質量，加強學校信息化建設，構建教育教學網絡學習平臺，提高職業學校發展能力和辦學水平。

6．中小學教育信息化工程。加強中小學校園網建設，逐步建成數字化校園。加快省、市、縣三級教育資源公共服務平臺建設，逐步擴大網絡教育資源服務覆蓋率。建成較完備的省級教育管理平臺。大力推進虛擬實驗室、數字化探究性實驗室和數字化實踐基地建設。

7．農村教師周轉宿舍建設工程。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設，重點支持農村艱苦邊遠地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。新建、改擴建一批農村教師周轉宿舍，為農村教師提供必要的住所。制定農村教師周轉宿舍分配、使用、維修等具體實施辦法，規范管理農村教師周轉宿舍。

8．高等學校優勢學科與特色專業建設工程。培育一批適應需求、優勢突出、特色鮮明、質量優異、水平領先的學科專業。突出重點，建設一批博士學位授權點和重點學科。加強高層次創新人才培養基地和應用型技能型人才培養基地建設。建設一批特色專業、精品課程和雙語示范課程。加強優秀教學團隊、實驗教學示范中心、示范實習基地和高職專業教學資源庫建設，培育造就一批學科帶頭人和教學名師，資助建設一批優秀教材。

9．高等學校科技成果轉化工程。大力推動科技成果轉化，探索高校科技成果轉化的有效途徑。大力引導高校緊緊圍繞解決我省經濟社會及產業發展的重大關鍵技術和共性技術問題，開展科研工作并推進科技成果轉化，建立健全高校科技成果轉化平臺。積極推進大學科技園、高校重點實驗室和高校工程技術研究中心建設。重點支持確有產業化前景和推廣應用價值的項目。推進高校、科研院所和企業共建產學研聯盟，不斷提高科技成果轉化率。

（六十九）開展十大方面改革試點。成立教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校對十個方面制約四川教育發展的重大問題開展改革試點。

1．推進素質教育改革試點。探索政府主導、學校和全社會共同推進素質教育的制度建設。開展中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制度試點，形成減輕中小學生課業負擔的有效機制。全面推進基礎教育課程改革，構建具有四川特色的課程教材體系。開展普通高中辦學模式多樣化試驗，實施普通高中創新人才培養實驗項目。探索建立教育質量監測網絡體系和評估制度。

2．義務教育均衡發展改革試點。切實抓好“推進縣域內義務教育均衡發展”國家改革試點項目，啟動實施省級改革試點項目。探索建立城鄉一體化義務教育發展機制。健全公共教育資源均衡配置制度。分階段分步驟實行縣域內教師交流制度。積極解決縣域內義務教育擇校問題。完善義務教育均衡發展的監測和預警系統。實施好成都市“深入推進城鄉教育一體化，促進‘全域成都’教育優質均衡發展”國家改革試點項目。

3．職業教育改革試點。加強省部共建“國家職業教育綜合改革試驗區”建設，組織實施“職業教育綜合改革”和德陽市“探索高等職業教育綜合改革試驗區建設”國家改革試點項目。探索政府統籌，部門、行業、企業參與辦學的機制。支持行業參與職業教育發展，探索建立穩定的校企合作關系和有效的合作辦學機制，遴選一批中等和高等職業院校進行改革試點。建立和完善企業技能人才到職業院校兼職從教制度，教師企業實踐制度，學生企業頂崗實習制度。推進職業院校面向行業企業開展技術服務、技術研發和為“三農”服務。開展中等和高等職業教育銜接試點。構建開放、多元的學生就業服務體系，加強和改進創業與就業服務，促進畢業生充分就業。

4．終身教育體系建設改革試點。探索建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育相互溝通機制，促進全日制與非全日制教育相互銜接和融合。大力發展現代遠程教育，建立現代開放大學，構建開放式繼續教育培訓體系。大力推進學習服務中心建設，積極推進自學考試與職業教育的銜接及非學歷證書考試。統籌開發社會教育資源，加快建設社區教育體系。開展示范性學習型縣、示范性學習型社區建設。探索建立學習成果認證體系。建設覆蓋城鄉全體勞動者的職業培訓體系。健全終身教育管理協調體制。

5．拔尖創新人才培養改革試點。以培養學生創新意識、創新思維和創新能力為目標，探索各級各類學校有機銜接培養創新人才的途徑。開展高中階段、高等學校拔尖學生培養模式改革試點。組織部分中學實施“建立拔尖人才培養基地”國家改革試點項目。更新教育觀念，深化人才培養模式改革，促進文理融合，科學人文并重。促進高校科研與教學緊密結合，支持高校學生多形式、多途徑參與科學研究，實施“四川大學生創新性實驗計劃”。支持高校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作建設創新人才培養基地。

6．考試招生制度改革試點。全面落實義務教育公辦學校就近免試入學。強化中考政策導向，建立完善評價機制，探索多樣化的普通高中招生方式，全面實施學業水平考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度。從2013年起實施與高中新課程改革銜接的高考改革方案，探索以高考成績為主要依據，結合學業水平考試成績和綜合素質評價，擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。開展成人高等教育注冊入學試點。

7．現代大學制度改革試點。完善治理結構，落實學校辦學自主權。制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮作用的機制。探索建立符合高校特點的管理制度和教授治學的有效途徑，克服行政化傾向。全面實行人員聘用制度和崗位管理制度。深化收入分配制度改革，探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法。建立校務公開和年度質量報告發布制度。

8．深化辦學體制改革試點。創新公辦學校辦學體制機制。探索聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗。選擇不同民辦學校開展營利性和非營利性分類管理試點。開展民辦學校教師參加事業單位養老保險試點。建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。探索建立民辦學校辦學風險防范機制和退出機制。探索獨立學院發展和管理的有效方式。

9．地方教育投入保障機制改革試點。建立地方各級政府依法增加投入，社會多渠道籌措教育經費長效機制。制定各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。建立教育投入分項分擔機制。鞏固完善義務教育經費保障機制，切實落實各級政府教育投入分項分擔責任。建立完善非義務教育多渠道籌措經費的長效機制，盡快化解義務教育學校債務。積極探索地方政府收入統籌用于支持教育的辦法，積極調整財政支出結構，新增財力重點支持教育發展。對長期在農村基層、艱苦邊遠地區和民族地區工作的教師實行工資福利傾斜政策。

10．市級政府教育綜合改革和省際教育協作改革試點。開展全省城鄉教育統籌發展試點和教育現代化先行試驗區建設。探索市域、縣域范圍教育綜合改革新模式。推動跨行政區域教育協作交流機制建設，促進與港澳臺地區教育交流和合作。第二十二章 加強組織領導

（七十）切實加強和改進對教育工作的領導。

各級黨委和政府要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推動教育事業優先發展、科學發展作為重大戰略任務，擺到重要議事日程。健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業改革發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責，支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的參與度。

加強教育宏觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯系實際，深入探索中國特色社會主義教育規律，研究和回答教育改革發展重大理論和現實問題，促進教育事業科學發展。

（七十一）加強和改進教育系統黨的建設。

深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系教育。始終堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。健全各級各類學校黨的組織，高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用，中小學和職業學校黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設，完善督導專員和黨建督察員制度，探索黨組織發揮作用的途徑和方法。著力擴大黨組織的覆蓋面，推動工作創新，增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強在優秀青年教師、優秀大學生和高職稱高學歷人群中發展黨員工作，重視加強學校共青團、少先隊和學生會工作。

加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。以加強理論修養、黨性修養和品德修養為重點，切實推進領導班子思想政治建設。以提高辦學治校能力為重點，加強領導班子和領導干部能力建設。以健全民主集中制為重點，加強制度建設。按照德才兼備、以德為先的原則，選拔和任用學校領導干部。完善和實施體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。不斷提高學校領導班子和領導干部把握全局、處理復雜問題、推進科學發展和領導管理學校的能力。

加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步健全黨風廉政建設責任制，強化責任追究，從制度上保證對干部權力運行的有效監督和制約，堅決懲治腐敗。堅持以黨內民主促進校園民主，推進校務公開，加強群眾監督，充分調動民主黨派和黨外知識分子的積極性。

（七十二）著力維護教育系統和諧穩定。切實加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展“平安、文明、綠色、和諧”校園創建活動。規范課堂、講座、出版和網絡等管理，營造健康向上的輿論氛圍。認真傾聽師生的意見和呼聲，關心并積極解決群眾最關心、最直接、最現實的實際困難和問題，及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。加強學校后勤基礎設施建設，深化高校后勤改革，不斷改善師生生活學習條件。加強校園周邊治安綜合治理，推動學校與相關部門和社區的合作。健全學校、家庭、社會和司法聯動保護體系，為青少年身心健康創造良好環境，有效預防未成年學生犯罪。

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