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下載安裝Flash播放器題：新一輪發展機遇鐘情縣級城市 如何打破人才資金僵局成最大挑戰
記者劉巍巍、何欣榮
“學校像花園，工廠像公園，房前宅后是田園……”一位芬蘭投資者這樣描述縣級市常熟。如今，像常熟一樣的縣級城市受到越來越多發展機遇的鐘愛，成為我國經濟新一輪增長的“潛力股”。然而，人才吸引力不足和資金短缺是困擾這些城市的兩大難題。
發展機遇不容錯過，如何打破人才、資金僵局，考驗縣級城市“成長智慧”。
小縣城釋放大能量
在17日于常熟舉行的“福布斯·中國縣級城市投資與發展論壇”上，與會經濟界人士一致認為，縣級城市將在新一輪增長中釋放出超過大中城市的經濟活力。
根據《福布斯》過去6年間發布的中國內地最佳商業城市排行榜，縣級城市的經濟活力趨于領先地位。2009年我國縣級經濟總量占到全國的56.31%，財政收入超過1／4。
隨著社會的進步，縣域經濟的能級也在不斷提升。常熟的GDP相當于一個海南省；昆山的城市規模已與云南省省會昆明相當；張家港孕育出了沙鋼這樣的世界500強企業……縣級城市培育了我國經濟最活躍的民營企業，甚至成為海外公司的聚集地和跨國公司、國內外著名金融機構的投資熱土。
縣域經濟的增長奇跡并非偶然，而是由其獨特的優勢決定的。目前，大城市無不遭遇發展瓶頸，勞動力、土地、資源、環保等成本居高不下，而縣級城市在這些方面具有比較優勢。
將10多億元人民幣投入到江蘇省縣級市中的崇德基金，正是看中了其低廉的成本。“很多縣級市有相對完善的產業鏈集群，無形中為企業降低了交易成本。”崇德基金董事、總經理劉及歐說，這也是縣域經濟的優勢所在。
同時，隨著我國中心城市的發展，產業分工向縣級城市傳遞，形成了縣域經濟的專業化特色。以蘇州地區為例，蘇州是一個中心城市，但其周圍縣、鎮的經濟實力在某些方面甚至超過了它。“許多位于中心城市邊緣的縣級市，未來的發展前途不可估量。”美國銀行美林中國經濟學家陸挺預言。
此外，寬松的投資環境和貼心的服務也為縣級城市贏得了廣闊的發展空間。常熟市副市長陳惠良常說，作為政府，要當好企業初創期的“導師”，超常規地服務，無微不至地關心；企業長大后，則要當好“保安”，營造和諧的發展氛圍，讓企業健康成長。
縣級城市亟需破解人才軟肋
要使縣域經濟真正成長為我國發展的“頂梁柱”，人才是其中最大的“短板”。
常熟市市長惠建林坦言，作為縣級市，人才資源與周邊中心城市相比，競爭力不足，已經嚴重制約了該市經濟的發展。“無論是發展新興產業，還是對傳統產業進行轉型升級，哪一方面都離不開人才。”惠建林說。
凱鵬華盈公司曾對某從事射頻的創業者進行投資，這個人的老家在泉州，在他的帶動下，如今的泉州已經成為射頻產業基地。“創新型企業，人才一來一切事情都好辦。”凱鵬華盈創始合伙人鐘曉林說，作為投資人，他最清楚人才的重要性，特別是縣域經濟的發展，人才是最重要的。
然而，中心城市和大城市對人才具有集聚效應，縣級城市培育出的許多人才往往被這些地方吸走。永宣創投管理合伙人周永凱說，盡管大城市的高房價會導致部分不堪重負的人才向次一級城市回流，但這是一個緩慢的過程，縣級城市還是要在如何營造氛圍吸引人才上下工夫。
“必須保持自己的特點，尤其是生態環境要保護好。相比于大城市的高樓林立，縣城的良好環境是吸引人才的王牌。”鐘曉林說。
事實上，許多縣級城市已經意識到了人才問題，并采取了積極的對策。江陰市正在實施“530”引才計劃，從海外引進高層次、領軍型人才。目前，該市成功引進了200余個海歸團隊，帶回了多項可進行產業化的專利技術。
國際金融危機后，海外人才快速向我國回流，在上海、深圳等較發達城市，一些已經做到經理職位、有經驗和資本的人才，已將目光投向縣級城市尋找機會。常熟市委書記王翔坦言：“我們已經做好了各項迎接人才的準備。”
金融創新為縣級城市“輸血”
長期以來，資本是制約縣域經濟壯大的關鍵所在。許多大型銀行將這些城市中的居民儲蓄“拿”走，投入到大城市的建設中去，由此導致地方開發資金不足，這是當前不少縣級城市面臨的尷尬局面。
專家認為，走出這一困境的最好方法是發展當地銀行。
常熟農村商業銀行便是一個最好的例證。目前，該行存款額已達380億元，貸款額為270億元，為當地經濟的發展注入了新鮮的“血液”。該行董事長吳建亞告訴記者，與五大商業銀行不同，常熟農商行對自己的業務進行了差異化定位，主要支持中小企業。
“最大的單位貸款不超過1億元，最小的貸款是5000元，270億元貸款中，戶均貸款250萬元。”吳建亞解釋，單筆額度雖然不高，但覆蓋面廣。常熟17000多家民營企業，在該行開戶的有12000多家。
當地銀行對中小企業的扶持收到了多方共贏的效果。對于一些成長型企業，通過信貸支持使其逐步做大；對于農民、下崗工人等，有了這筆錢就可以單獨創業，維持了社會穩定。
在充分發掘傳統金融工具潛力的同時，專家建議，縣級城市還應引入風險資本，把金融與市場結合起來。“風險資本的介入，不僅能為企業帶來資金，還將帶來先進的理念和優秀的人才。”鐘曉林說，通過風投嫁接，可以把國際上最先進的技術引入進來，而這對于很多縣級城市來說是不敢想象的。