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下載安裝Flash播放器二、指導方針、戰略目標和總體部署
(一)指導方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，遵循人才成長規律，貫徹落實人才強國戰略，實施我市人才優先發展戰略，以濱海新區人才高地建設為龍頭，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，以人才發展體制機制改革創新為動力，以提高自主創新能力和人才競爭力為主線，積極開發用好國內國際兩種人才資源，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，加強人才發展法制化建設，為加快推進濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展提供堅強的人才保證。
當前和今后一個時期，我市人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、尊重規律、優化環境。
服務發展。把服務天津科學發展和諧發展率先發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞發展目標確定人才隊伍建設任務，根據發展需要制定人才政策措施，用發展成果檢驗人才工作成效。
人才優先。確立人才優先發展戰略布局，將人才發展納入我市國民經濟和社會發展總體規劃，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，切實改變重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進的思想觀念和做法，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、管理創新、勞動者素質提高轉變。
以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。
創新機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制，最大限度地激發人才的創造活力。
高端引領。加大各類高層次人才培養和引進力度，造就一大批在國內國際具有競爭性和影響力的頂尖人才隊伍，帶動引領全市人才隊伍整體提升，全面發展。
整體開發。加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。
尊重規律。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強對人才工作重點、難點、熱點問題的研究，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，提高人才工作科學化水平，使人才工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。
優化環境。堅持以高品位的環境來吸引人、凝聚人、塑造人、成就人，不斷優化制度環境、工作環境、生活環境、文化環境和社會環境，注重打造獨具魅力的軟環境，努力構建各類優秀人才聚集高地。
(二)戰略目標
到2020年，我市人才發展的戰略目標是：培養造就規模宏大、門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、能夠適應全市經濟社會發展需要的人才隊伍，形成人才競爭比較優勢，率先建成人才強市，使天津成為高度專業化、現代化、國際化的人才聚集交流、教育培訓和創新創業高地，為在本世紀中葉率先實現現代化奠定堅實的人才基礎。
――人才總量進一步增長，人才隊伍規模不斷壯大。人才資源總量翻一番，人才資源占人力資源總量的比重大幅提升。
――人才結構進一步改善，人才素質大幅度提高。人才隊伍年齡結構、專業結構、文化層次和產業分布等更為合理，高層次創新創業人才和經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才所占比例有較大提高，基本滿足未來我市經濟社會發展需要。
――人才競爭比較優勢進一步增強，人才競爭力顯著提升。建成濱海新區人才高地，實現三個層面聯動協調發展，在自主創新與研發轉化、優勢支柱產業和戰略性新興產業、現代服務業等領域造就一大批領軍人才和創新團隊，使我市人才自主創新能力和國際競爭力顯著增強，形成全國開放度最高、吸引力最強、創新創業最活躍的地區之一。
――人才環境進一步優化，人才使用效能明顯提高。人才管理體制機制進一步完善，人才培養、引進、評價、選用、流動、激勵和保障機制取得新突破，營造鼓勵創新、寬容失誤、支持人才干事創業的社會環境和文化氛圍，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。
(三)總體部署
一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出培養創新精神和創新能力，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人才結構戰略性調整，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，改善宏觀調控，率先調整人才專業素質結構、層級結構、分布結構，以適應和引領經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、城鄉統籌發展、經濟社會協調發展。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養造就創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設，培養造就數以百萬計的各類人才、數以十萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，最大限度地激發各類人才創新創業創優活力。六是實施重大人才政策和重大人才工程，堅持自主培養與對外引進并重，統籌開發國內國際兩種人才資源，大力引進海外高層次人才和急需緊缺專門人才，鼓勵和支持人才創新創業創優，在天津改革開放和社會主義現代化建設中鍛煉成長、建功立業。七是加快人才工作法制建設，建立和完善全市人才工作法規體系，堅持依法管理，規范人才發展秩序，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才的領導體制和工作格局，發揮組織部門牽頭抓總作用和各有關部門職能作用，調動社會各方面力量積極支持、廣泛參與人才工作，為人才發展提供堅強的組織保證。
三、人才隊伍建設主要任務
(一)突出培養造就創新型科技人才
發展目標：圍繞提高自主創新能力、建設創新型城市，以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批國內領先、世界一流的科學家、工程師、科技領軍人才和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍。
主要措施：創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系。探索并推行創新型教育方式方法，突出培養學生的科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家和我市重大科研項目、重大工程、重點學科、重點實驗室、重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設一批高層次創新型科技人才培養基地。加強領軍人才、核心技術研發人才培養和創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，提高自主創新能力。深化科技體制改革，完善權責明確、評價科學、創新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施，進一步解放和發展科技生產力。制定加強高層次創新型科技人才隊伍建設實施意見。加大海外高層次創新創業人才引進力度。注重復合型人才培養，破除論資排輩、求全責備觀念，加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。加強產學研合作，重視企業工程技術與管理人才的培養，推動科技人才向企業集聚。發展創新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協作的創新精神，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創新氛圍。注重思想道德建設，促進人才健康成長和全面發展。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學術不端行為。
(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才
發展目標：根據我市經濟社會發展需要，努力在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國防科技、金融財會、國際商務、城市規劃、現代交通、物流運輸、生態環保、現代農業等經濟發展重點領域培養和引進一批急需緊缺專門人才，注重引進能夠帶動新興產業發展的高端人才；在教育衛生、文化藝術、宣傳思想、防災減災、政法等社會發展重點領域培養和引進一批急需緊缺專門人才，使我市經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足，整體素質和創新能力顯著提升，人才結構更趨合理。
主要措施：加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞重點領域發展，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度，大規模開展重點領域專門人才知識更新培訓。實行人才特別是產業領軍人才、工程技術人才向重點產業集聚的傾斜政策。加快實施海外高層次人才引進計劃，2012年前要引進1000名海外高層次人才和高水平緊缺人才。實施經濟社會發展重點領域人才培養工程，加強宣傳思想文化、醫藥衛生人才培養。繼續實施“五個一批”人才培養工程，加強哲學社會科學、新聞、出版、文藝等領域高層次人才隊伍建設。支持重點領域專家學者參與國際科研計劃、學術交流。完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法，建立健全重點領域相關部門人才開發協調機制。
(三)加強黨政人才隊伍建設
發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，以局處級領導干部為重點，努力造就一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。
主要措施：適應科學發展要求和干部成長規律，開展大規模干部教育培訓，加強干部自學。實施黨政人才培養工程，完善理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部教育培養體系。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔黨政領導干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學化、民主化、制度化水平，促進優秀人才脫穎而出。實施后備干部“1321”培養工程。建立健全干中鍛煉、干中考察、干中選人用人機制，注重從基層和生產一線選拔黨政人才，形成來自基層和生產一線的黨政人才選拔培養鏈。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作。實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法。建立健全黨政干部崗位職責規范及其能力素質評價標準，加強工作業績考核。完善黨政人才分類管理制度。加大干部交流力度。健全權力約束制衡機制，加強干部管理監督。
(四)加強企業經營管理人才隊伍建設
發展目標：適應走新型工業化道路，構筑高端化、高質化、高新化產業結構，發展優勢支柱產業和大型企業集團，打造知名品牌的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核心，以戰略企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家和一支高素質的企業經營管理人才隊伍。
主要措施：深入實施企業家培養工程，依托跨國公司、高水平大學和其他培訓機構，加強企業經營管理人才培訓，提高戰略管理和跨文化經營管理能力。實施新型企業家培養工程，培養引進一批科技創新創業企業家和企業發展急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面的專門人才。采取組織選拔與市場化選聘相結合的方式選拔國有企業領導人員。健全企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系，積極發展評價機構，建立社會化的職業經理人資質評價制度，健全經營業績評價指標體系。完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度。完善監督約束機制，形成“職責明確、界面清晰、監督全面、約束有力”的監督體系，規范企業經營管理者行為，提高對企業發展的貢獻度。
(五)加強專業技術人才隊伍建設
發展目標：適應我市改革開放和社會主義現代化建設的需要，以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支高素質專業技術人才隊伍。
主要措施：加強高層次創新創業人才隊伍建設，以我市優勢支柱產業和現代服務業、戰略性新興產業為重點，培養引進一批高層次創新創業領軍人才和急需緊缺專門人才。繼續做好院士人選推薦選拔工作，配合實施“長江學者獎勵計劃”、“新世紀百千萬人才工程”、“國家杰出青年科學基金”等國家重大人才項目工程，鼓勵和支持優秀人才特別是中青年人才申請國家各類基金資助、申報“中國青年科技獎”，申請和承擔國家級、部市級科研項目(課題)、重點工程，以及在國內外學術團體任職，努力培養國內一流、國際領先的科技領軍人才和拔尖創新人才；深入實施院士后備人選資助扶持計劃、“131”創新型人才培養工程和企業創新人才工程，大力實施高層次人才聚集工程、青年人才開發工程、金融人才開發工程、高素質教育衛生人才開發工程、宣傳文化人才開發工程，開展享受政府特殊津貼專家、天津市授銜專家、天津市特聘教授等的選拔工作，做好天津青年科技獎評選表彰工作，全面構建由國家級和市級頂尖人才以及優秀青年后備人才為主體的高層次人才梯隊。實施市政府特聘專家制度。加大現代服務業人才開發力度，重視傳統服務業各類技術人才培養。發揮各類社會組織特別是市級綜合性人才及學術技術團體培養專業技術人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動，促進專業技術人才合理分布。統籌推進專業技術職稱和職業資格制度改革。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業技術人才工作、生活條件，拓展職業發展空間。注重發揮離退休專業技術人才的作用。
(六)加強高技能人才隊伍建設
發展目標：適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
主要措施：完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才教育培養體系。加強職業培訓，統籌職業教育發展，整合利用現有各類職業教育培訓資源，依托大型骨干企業(集團)、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性高技能人才培養基地和公共實訓基地，爭取列入國家級基地。深入推進與教育部共建職業教育改革創新示范區，創新職業教育體制、改革職業教育培養模式、提升職業教育質量，努力打造職業教育創新示范的標志區、職業教育國際交流基地和全國職業院校技能大賽平臺。加強國家示范性高職院校建設和國家級高職高專骨干院校建設，并遴選和建設好國家職業教育改革創新示范區示范校。加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。在職業教育中推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。建立健全就業準入制度。逐步實行中等職業教育免費和學生生活補助制度。實施高技能人才開發工程。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動，辦好全國職業院校技能大賽。完善政府購買培訓成果機制，引導社會培訓機構培養市場緊缺高技能人才。以高新技術開發、項目引進、技能人才培養基地建設等為載體，完善高技能人才流動機制。積極探索高技能人才多元評價機制，建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。完善高技能人才信息發布制度，定期發布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，建立技師、高級技師與其貢獻相適應的分配激勵機制。完善高技能人才評選表彰制度，做好天津市有突出貢獻技師、天津市技術能手的評選表彰工作，進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位。充分發揮技師、高級技師的崗位關鍵作用和在解決技術難題、實施精品工程項目等方面的重要作用。
(七)加強農村實用人才隊伍建設
發展目標：圍繞社會主義新農村建設，按照“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的工作目標，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，使我市農村實用人才總量大幅度增加，農村人力資源整體實力不斷增強。
主要措施：實施《天津市農民教育培訓條例》，通過開展農業實用技術培訓、農村勞動力職業技能培訓和農民成人學歷教育等教育培訓活動，培育壯大農村實用人才隊伍。對全市廣大農民進行形勢政策、思想道德、民主法制、科技知識等普及教育，培養文明健康科學的生產生活方式，使全市農民思想道德素質、科學文化素質和法制觀念明顯提高。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人員、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。建立農村實用人才評價制度。加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，深入開展農村種養狀元、能手評選工作，提高農村實用人才的社會地位。加大公共財政對農村發展急需的農業技術人員、教師、醫生等方面人才培養的支持力度。繼續開展城鄉人才對口扶持，加強對技能服務型人才和技能帶動型人才的創業扶持，帶動更多人就業，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
(八)加強社會工作人才隊伍建設
發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。
主要措施：建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。加強社會工作學科專業體系建設。建設一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業人員專業知識培訓，制定社會工作培訓質量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業化管理。加快制定社會工作崗位開發設置政策措施。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程。研究制定政府購買社會工作服務政策。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制。制定加強社會工作人才隊伍建設的實施意見。