袁部長，有兩個問題想請教您，第一，我看綱要里寫到2012年我們教育經費支出會占國民生產總值的比例是4%，請問如何保障？而且現在學校亂收費的現象嚴重，如果加大投入，學校的費用會不會下調？第二，昨天溫家寶總理在線交流的時候說，他覺得大學不應該設立行政級別，大家都認為現在大學教師普遍的官僚化嚴重，您認為最近會不會出臺取消行政級別的措施，或者近期有什么政策的考慮？謝謝。
2010-02-28 10:28:40
第一個問題涉及到教育投入。我想，學東同志會說的更全面。
2010-02-28 10:29:27
我先來回答第一個問題，自從上世紀90年代，我國提出4%的目標以來，從中央到地方，各級政府都作出了不懈的努力。這次《規劃綱要》征求意見稿當中明確提出到2012年要實現4%的目標，圍繞這個話題，我想講三句話。
2010-02-28 10:29:52
第一句話，近年來我國財政性教育經費不斷增加。政府對教育投入的努力程度在國際上通常用財政教育支出占總支出的比重來衡量。從2004年到2008年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經高于世界上大多數國家。目前，教育支出在我國財政支出當中，按比重算，它是第一大項。
2010-02-28 10:30:29
2004年以來，我國教育事業有幾件具有歷史意義的大事。我列舉一下，至少有四件事，全面實現了城鄉免費義務教育，建立健全家庭困難學生資助政策體系，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段。完成這幾件大事都是要花錢的，所以我們有充分的理由自豪地說，這幾年是我國教育經費增長最快的時期之一，也是我國教育事業進步最快的時期之一。
2010-02-28 10:32:27
第二句話，我們對實現4%的目標信心很大，同時感到難度不小。從2004年到2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點。這一比重逐年有所提高，有助于我們增強完成4%目標的信心。這是一方面。另一方面，我們也要看到實現這一目標難度不小，因為財政性教育經費占GDP的比重既取決于財政性教育經費占財政支出的比重，這就是反映一個政府對教育投入的努力程度。同時，它也取決于財政收入占GDP的比重。我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，這低于各國平均水平10個百分點左右，這也制約了我國財政性教育經費占GDP比重的進一步提高。
2010-02-28 10:34:22
同時，我國正處在經濟社會發展的關鍵時期，要求財政重點保障的，包括教育、農業、科技、社會保障、醫療衛生等重點支出項目比較多，而短期內提高財政收入占GDP比重的難度也比較大。因此，實現4%的目標還需要各級政府作出艱苦的努力。
2010-02-28 10:37:21
第三句話，積極采取措施努力實現4%的目標。從今年到2012年，還有三年時間，實現4%的目標我們要采取積極的措施，盡最大的努力去實現。一是增強公共財政有效財力，今后幾年我們要加強稅收征管，大力推進稅費改革，保持財政收入穩定較快增長，為4%目標的實現提供堅實的財力基礎。
二是進一步調整財政支出結構，加大對教育的投入，在年初財政預算安排中，中央和地方各級財政教育投入，在年初財政預算安排中，中央和地方各級財政教育支出增長幅度都要明顯高于財政經常性收入增長的幅度。在預算執行過程中，還要根據財政超收的情況追加教育經費，要向教育等民生領域傾斜。
三是大力籌措其他財政性教育資金，通過采取足額增收教育費附加和地方教育費附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經費的長效機制。
四是切實加強教育經費的管理，堅持開源節流并重，一手抓增加投入，一手抓資金管理，堅持勤儉辦教育的方針，堅決反對各種鋪張浪費。要全面推進教育經費的科學化、精細化管理，優化教育資源的配置，讓增加的投入發揮出最大的效益。
總之，我們將通過以上各項措施來努力實現財政性教育經費占GDP 4%的目標。謝謝！
2010-02-28 10:41:10
這位記者朋友提到，昨天總理在和網友們交流時所說的話，我們看到了，也認真地學習。實際上總理的這個教育思想，不是在這次網友交流中第一次提到，他在很多次座談會上都反復強調了這點。我們在研究和制定教育規劃綱要的時候，對怎么解決這一問題，也經過了深入地調研思考，提出了應對的方法思路。《規劃綱要》中有一句話，“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”我想，這個意思是我們工作的目標，也就是說我們對總理這一指示的貫徹落實的考慮。這是目標。我們想建立起一套新的，適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。
2010-02-28 10:43:36
行政化管理傾向有兩個方面，一條是政府對學校管理的行政化傾向，另外一條是學校內部管理的行政化傾向。這兩個方面是兩個不同的角度。從政府的角度來說，我們在文本中設計了要適應國家行政管理體制改革的要求，因為我們現在強調轉變政府的職能，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同的辦學模式，避免千校一面。這首先要把責任劃分，哪些是政府的、哪些是學校的，來推進學校行政管理體制改革，對政府來說，需要做什么，我們在文本中特別強調，要改變目前直接管理學校的單一模式。改用綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、正確指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。對學校來說，行政管理是必要的，但不必要的干預是不必要的。這是我們從政府如何更好地管理學校來考慮。從學校內部說，也有行政管理的問題，看到有的媒體上在說學校的行政管理傾向，我想這主要是高等學校更突出一些，我們在文本中提出公辦高等學校要堅持和完善的黨委領導下校長負責制，這是我們的基本制度。
2010-02-28 10:48:59
同時我們要發揮學校的學術委員會在學科建設、學術評價、學科發展中的重要作用；我們還提出了要探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、科研和學校管理中的作用；我們還特別強調，加強教職工代表大會、學生代表大會的建設，還要注意發揮群團組織的作用。這些都是要減少、淡化學校的行政化管理色彩，同時又要加強和完善管理。我們在大學的管理中還提出要加強章程建設，實行依法治校。章程里要明確各個方面群體的權利和應負的責任。我們強調通過章程建設，尊重學術自由，營造寬松的學術環境。我們還提出鼓勵和探索建立高等學校理事會或董事會，讓更多的社會人士參與學校的決策咨詢，幫助學校更好地依法面向社會自主辦學。應當說，這些方面都有所考慮，但這個事情像我剛才所說，要隨著政府管理體制的改革，隨著適合學校特點的制度和政策的健全來逐步推進。謝謝！
2010-02-28 10:56:24
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