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610萬畢業生就業考驗政府作為 亟待經濟結構調整
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2009 年 01 月 13 日 
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經濟增長模式與就業之間的矛盾

近10年來,整個中國經濟增長拉動就業增長的能力持續下滑。資本密集型的國有企業擴張無助于吸納就業,而被擠壓的中小民營企業對就業的貢獻率也持續下降

陳藻畢業的2009年,國家的“雙向選擇”畢業分配政策已經變為“自主擇業”。“自主擇業”一代,也是最難找工作的一代。

陳藻上大學的2001年,高校擴招已經進入第4個年頭。到了2009年,全國高校在校生人數比1999年增長了3倍多。

陳藻就讀的法學專業,足以反映高校擴招的激烈程度。2007年,全國高校法學專業學生總超過10萬人,較之1977年的223人,30年間增長了448倍。

2006年本科畢業時,陳藻班上的50多個同學超過一半去了企業,從事與法律關系不大的工作。麥可思HR信息管理咨詢公司的調查表明,超過三分之一的高校畢業生就業時找不到專業對口的工作。

然而,即便是不對口的工作崗位,對于陳藻們來說,如今也已經開始變得珍貴。這一切,都源于中國特有的經濟增長模式與提供的就業崗位之間的矛盾。

從90年代中期開始,中國的經濟增長模式開始轉變。與改革開放以來的放權讓利于民和中小企業的方式不同,中國從90年代中期開始了以固定資產投資為主和外向型經濟為主的增長模式。

在這一階段,關鍵產業的主導權開始向國有企業集中。經歷1998年的“抓大放小、減員增效”系列改革后,國有企業的經營范圍,逐漸集中在金融、能源、交通、高新制造等關乎國民經濟命脈的產業上面,而且產業集中度至今仍在持續提高。

國資委主任李榮融在2008年一次談到國企改革發展30年的公開講話中說,至2008年,國有企業承擔著國內幾乎全部的原油、天然氣生產,壟斷了基礎電信服務和大部分增值服務,供應了全國一半以上的電力,民航運輸周轉量占全國的8成以上。

融資和不公平的競爭環境越來越制約著民營企業的發展壯大。中小企業一般沒有足夠的資產抵押,借貸極為不易。通常情況下,國內商業銀行更樂意貸款給有國家信用作為支撐的大型國有企業。

與此同時,國有單位吸納就業的功能正在萎縮。麥可思的調查表明,11萬多家國企,吸納了不足四分之一的應屆大學畢業生。1992年到2004年,我國國有單位職工人數從10889萬人減少到6710萬人,12年間減少了62%,只有國家機關、政黨機關的公務員人數在這一期間不斷增加,從949萬增加到1124萬,增長了18%。

不惟獨國企,近10年來,整個中國經濟增長拉動就業增長的能力在持續下滑。國家統計局的數據表明,上世紀80年代,我國GDP每增長1個百分點可以創造出200萬個就業崗位,到90年代降低到100多萬個就業崗位,而到了2008年,這一數字降至80萬以下。

亞洲銀行駐華首席經濟學家湯敏認為,改革開放以來,中國確立了投資—出口主導型的經濟增長模式,增長優先成為經濟增長的戰略思維之一,即是問題的癥結所在。

在這種以增長速度為主要目標的經濟增長模式下,經濟結構就可能越來越向資本密集化發展。雖然從短期來看,資本密集式的生產能創造出較高的經濟增長。但長期來看,收入兩極分化和大規模貧困人口的存在,使社會購買力處于低水平,內需長期低迷,強大的生產能力只能靠出口來支撐。但世界市場對中國出口產品的吸納也是有限的。因此,高增長低就業的發展模式難以持續。

與此同時,依賴勞動密集型的代加工出口企業,對大學生的就業吸納的人數并不多。除了個別管理崗位,陳藻想不出她能去一家玩具出口企業干什么。比如之前她曾經想去姑姑開的外貿公司。如今,伴隨著中國經濟增長模式重投資、出口,輕消費、就業矛盾的爆發,這一想法徹底破產了。

但在中小企業發展式微的同時,國有企業依靠壟斷,開始變得收益越來越好。堂哥就業的華為集團工程師崗位人員工資,到2000年開始,已經不如與他同期進入電力公司的同學收入。

政府求解就業僵局

在陳藻考試前一周的12月20日,中國國務院總理溫家寶在北京航空航天大學對大學生說,請同學們放心,我們把大學生就業放在首位。

陳藻們艱難的就業形勢,使各級政府采取了一系列非常措施,創造更多就業崗位。

擴大公務員規模是政府最為直接的手段。如果朝陽區法院或者海淀法院能夠提供機會,陳藻肯定會選擇留在北京。但是,很可惜,即便是拿出了所有編制,這些崗位所提供的就業增容能力仍然非常有限。

而據不完全統計,中國目前有約600萬公務員,不少地方公務員超編現象極為嚴重,這極大限制了擴編的幅度。由于超編的壓力,公務員招考名額甚至呈逐年下降趨勢。2009年中央國家機關公務員招錄13566人,較2008年減少了231人。

此外,政府增擴就業崗位還可以通過國有企業來實現。一些央企開始擴大招聘規模。人力資源和勞動保障部工資研究所研究員孫群義向《中國新聞周刊》透露,國資委近日啟動了一項央企應屆大學生招聘名額倍增計劃,即2009年中央下屬的國有企業,將原有的應屆大學畢業生招聘名額擴大一倍。

中國航空工業集團是首個宣布擴招的企業,在原計劃招收2009屆高校畢業生5830人的基礎上,增加了一倍的招收數量,擬招收11660人。但截至2009年1月初,未見有其他央企宣布擴招。

孫群義稱,盡管央企允許有一定的人才儲備,但在當前經濟形勢下,央企作為獨立企業法人,也要顧及企業經營成本控制,事實上,擴大招聘的空間并不大。在2008年11月召開的全國國有資產監督管理工作會議上,國資委主任李榮融透露,當年前11個月,中央企業實現利潤則同比下降了26%,這是央企6年來首度出現利潤下滑。隨著央企整合力度的加大,孫群義認為央企在未來2年來將迎來新一波下崗分流。

作為大學生就業主管部門的人力資源和社會保障部和教育部,于2008年12月23日聯合財政部等多個部委出臺了2009年高校畢業生就業服務11項活動計劃,其中包括基層公共服務崗位推廣,引導大學生到基層工作。

然而,中西部落后地區和基層,至今仍在陳藻們的視野之外。 (來源:《中國新聞周刊》)

(應采訪對象要求文中陳藻系化名)

來源: 中國新聞網
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