在3月4日舉行的政協教育界討論會上，委員們的話題始終沒有離開過“教育公平”。全國政協委員、安徽教育廳副廳長李和平直言，“教育不公問題，主要表現在基礎教育階段。”
政協委員表示，我國地域廣大，教育資源條件千差萬別，實現縣域教育公平是基礎和保證。
廣大農村義務教育質量提高了，整體的教育質量和教育均衡化發展就會有很大的改善。
今年兩會開幕前，記者曾走訪位于北京門頭溝的田莊小學，這是一所山村小學，當時有19位教師和50多位孩子。
教師高連銀說，作為山村小學，除了硬件不如城鎮，最大的問題還是師資。“好老師都想辦法調走了，特別是青年教學骨干，沒人愿留在這山溝里，都托關系找人往城里調。”
“以義務教育體系承載的我國基礎教育，不能成為教育不公的‘重災區’。”3月4日，全國政協委員、安徽教育廳副廳長李和平表示。在當天舉行的政協教育界討論會上，委員們的話題始終沒有離開過“教育公平”。
高額擇校費折射城市基礎教育不公
“談到教育不公問題，我認為主要表現在基礎教育階段。”李和平作為地方教育主管部門領導，對此感觸頗深：“城鄉差距、城市間學校差距、地區間差距都很明顯。這會引發一系列問題，比如擇校費，現在讀個名高中，擇校費一年花一兩萬是少的，但一個農村學生一年只要一兩百元，差別上百倍。”
江西師范大學教授王東林委員認為，教育上的不公，容易造成一個人起點的不公平，目前基礎教育上的不公使得農民子女在求學、就業等各方面都處于劣勢。在城市中還容易引發農民工子女難以真正融入城市的問題。
王東林委員認為，基礎教育歸屬義務教育階段，是一個學生打好基礎的重要時期，他們應該輕松地走進校園。“然而，在擇校的壓力下，校園生活難以平靜。隨著擇校費的一路高企，重點校越來越豪華闊綽，薄弱校則日益捉襟見肘。”
擇校的弊端都有哪些？在王東林委員看來，一是帶來了嚴重的教育不公，由于擇校需要交納高昂的擇校費用，工薪家庭和貧困家庭的孩子被重點學校排除在外。二是加大了資源配置的社會總體成本。為了應對擇校，人際關系全面啟動，家長、孩子疲于奔命。三是近年來，原有的重點中小學紛紛“轉制”，辦“校中校”，收取高額學費，加大了優質教育資源的供求矛盾。四是導致教育資源分布的不均衡。教育財政上向重點校傾斜過多，使原本就有限的教育資源過多流向好學校，而對薄弱學校關注很少，人為地拉大了校際間的差距。
基礎教育不公主要在農村
全國政協委員、貴州教育廳副廳長蔡志君表示，當前城鄉基礎教育的不均衡發展，除了教育投入不均衡外，另一個重要原因就是教師資源配置不均衡。
蔡志君委員說，城市基礎教育教師超編與農村部分地區師資緊缺并存，學科分布不均，農村中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍短缺；從年齡上看，農村地區教師的年齡結構、文化結構不合理，導致教學水平不高，教學質量不高。而發達城市基礎教育教師普遍達到本科水平，有的重點學校教師學歷已在向碩士、博士“演進”。
全國政協委員、中國地質大學教授蔡克勤對記者表示，經過多年的艱苦努力，我國開始實行免費義務教育，學校的硬件設施建設也達到了一定的標準。但是義務教育的整體質量很不平衡：好的越來越好，差的越來越差，擇校熱持久不衰。城鄉二元標準造成城鄉義務教育嚴重不均衡，農村義務教育質量不高，積貧積弱現象尚未改變。
蔡克勤說，教師問題是制約農村義務教育質量的第一難題。農村學校經費投入與城市相比差距仍很大，教學設施簡陋的情況并沒有得到根本性的改善。特別是在農牧區，由于條件艱苦，大部分教師工資很低，沒有住房公積金等相應的經濟保障，地方性財政津貼也難以完全到位，造成優秀教師嚴重短缺或流失。教師缺編現象普遍，尤其是中西部地區農村學校的教師大量缺編。
教育公平不是搞“一刀切”
在李和平委員看來，目前存在的基礎教育不公的問題很多是歷史和體制原因造成的，“解決這個問題不是一朝一夕的事，更不能搞‘一刀切’。”
他認為，教育公平不應該是把好學校的優質教育資源進行平均分配，這樣做既不合理，也不現實。在安徽，當地采取的是讓“優”更“優”，在此基礎上大力扶持薄弱學校。“目前薄弱學校存在硬件軟件上的問題，我們每年在教育投入上都會適當對其進行傾斜，但軟件的問題最重要，也最難解決。”李和平說。
據他介紹，師資的平衡是基礎教育公平中最難的一環，“硬要安排一流的教師去薄弱學校，在執行上困難重重，難度比較大”。他認為，學校管理者的能力問題也十分必要，每年安徽都會從名校校長中抽調一部分去薄弱校當校長，這樣也可以在一定程度上推進薄弱學校的發展。
全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄則表示，目前中國教育最大的問題不是要全部實現公平，而是先要“有”。他認為，目前中國的現實國情和教育體制下，短時間實現教育完全公平并不現實，應該先要保證所有的落后地區和弱勢群體子女都能夠在義務教育上“保質保量”。
葛劍雄委員建議，政府應該繼續加大投入。對增加教育經費、合格教師、修建校舍等，地方財政無法負擔的，應由上級政府或中央政府列入預算撥付。對義務教育經費的確定與撥付，應適應人口流動的現狀。各地根據實際人數向主管部門結算義務教育經費，中央或上級政府的撥款按實際人數調撥。地區差額由學校所在地區政府補貼，特殊情況可向教育部申請補助。
“在戶籍制度尚未取消城鄉、城鎮、地區限制之前，對初中的大部分時間已在當地就學、并達到升入高中的基本條件的學生，應與本地學生一視同仁，接納他們入學。”葛劍雄表示。
蔡克勤也提出建議，中央和省(區)級財政應繼續加大對中西部地區和廣大農牧區的投入，國家要盡快根據教育公平的原則制定各類學校的建設標準和辦學標準，加大對中西部農村教育的支持力度，并要完善以縣為主的義務教育管理體制。“我國地域廣大，教育資源條件千差萬別，實現縣域教育公平是基礎和保證。廣大農村義務教育質量提高了，整體的教育質量和教育均衡化發展就會有很大的改善。”
“事實上，完全意義上的公平是不存在的，我們首先應該保證最低的底線。”葛劍雄說。(車輝）
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