新華網哈爾濱電（記者王建威）曾經培養(yǎng)無數祖國未來花朵的公辦幼兒園，在歷經了上世紀８０年代的輝煌期后，似乎走向了沉寂。不少公辦、企辦幼兒園在市場經濟環(huán)境中遭遇到了生存困境。在哈爾濱市，記者調查發(fā)現，一些公辦幼兒園靠辦特長班、擴大班額來維持生存，這給幼兒教育的長遠發(fā)展帶來重重隱憂。要打破公辦幼兒園的"生存憂患"，必須首先解決體制上的尷尬。
曾經輝煌的公辦幼兒園如今身陷尷尬
在哈爾濱市，一些曾經輝煌一時的公辦幼兒園已在市場經濟競爭環(huán)境中"繳械投降"，而生存下來的公辦幼兒園多數也正在為生存而拼盡全力。
哈爾濱市教育局基礎教育二處的負責人介紹說，哈爾濱市區(qū)約有１０７０所幼兒園，其中公辦、企辦幼兒園有近２００所，分為示范園、一類園、二類園、三類園幾種。近年來隨著機關事業(yè)單位辦社會剝離、企業(yè)辦社會剝離的開展，機關事業(yè)單位辦園經費投入越來越少，企辦園則多數已完全"斷奶"。
黑龍江省商務廳幼兒園有２８名員工，近２００個孩子。園長李潔說，我們幼兒園屬于差額撥款單位，財政只負責事業(yè)編制退休人員的開支，在職職工是自收自支，只能靠降低教師工資來維持幼兒園的正常運轉。如果沒有主管單位的投資，我們幼兒園可能早就夭折了。
作為示范園的黑龍江省政府第一幼兒園的情況也不樂觀。園長胡達越２００６年上任時，幼兒園賬面虧損達４０萬元。她說，我們目前的情況就是入不敷出，一年虧損２０萬元算正常，從外表看幼兒園光彩照人，但實際只剩下了個殼。據了解，多數公辦幼兒園的收入僅夠支付員工工資，根本無力進行設備更新和改造，有的公辦幼兒園為了維持運轉，發(fā)動幼兒教師利用課余時間賣過饅頭、餃子，用副業(yè)來填補主業(yè)。
據介紹，由于哈爾濱是老工業(yè)基地，過去企辦幼兒園眾多而且辦園情況良好，整個哈爾濱只有１４所財政全額撥款的國辦園。近１０年來隨著幼兒園從企業(yè)的逐漸剝離，已經有六七十所企辦幼兒園無法生存下去。一位企辦幼兒園的園長說，企業(yè)改制后，企業(yè)辦中小學校被政府接過去了，可幼兒園卻成了企業(yè)改制的包袱，沒人愿意接手。
"大班額""特長班"背后的隱憂
一邊是企事業(yè)單位的"斷奶"，一邊是民辦幼兒園的"圍堵"。為了生存，一些公辦幼兒園興辦起了被物價部門所禁止的各種特長班、興趣班，一些公辦幼兒園的班額也超出了教育部門的規(guī)定。這些應急之法給幼兒園教育的長遠發(fā)展帶來了重重隱憂。
公辦幼兒園辦特長班、興趣班是利用正常上課期間，加重了孩子家長的經濟負擔，使本應享受平等幼兒教育的幼兒園變了味。一位公辦幼兒園園長說，我們?yōu)榱藦浹a資金的缺口只能搞一些特長班和興趣班，職工的精力都放在怎樣掙錢、怎樣生存上，教育孩子的精力必然會受到影響。
而"大班額"更是一些公辦幼兒園賺取收入的主要途徑。據業(yè)內人士透露，按規(guī)定，幼兒園的小班班額是２０到２５人，中班是２５到３０人，大班是３０到３５人，而目前在哈爾濱的一些公辦幼兒園里大班有４０到５０人，小班３０多人。
黑龍江省教育廳基礎教育二處負責人說，幼兒園如果錢不夠只能通過多收孩子來彌補，但"大班額"會帶來衛(wèi)生、教育、管理水平的整體下降。班額大了，孩子多了，活動空間小了，孩子容易煩躁，老師也管不過來。這種情況下幼兒園的教師處于神經高度緊張之中，難以承受"大班額"帶來的壓力，而這些風險很容易轉嫁到孩子身上。
公辦幼兒園新政策受質疑
針對幼兒園的生存困境，２００６年末由黑龍江省物價局、財政廳、教育廳聯合制訂的《黑龍江省幼兒園收費管理暫行規(guī)定》出臺，對各級各類公辦幼兒園的收費標準進行了不同比例的上調。《規(guī)定》明確禁止公辦幼兒園開辦各種實驗班、特色班和興趣班，禁止公辦幼兒園收取與幼兒入園掛鉤的捐資助園費、贊助費、支教費等；同時要求"新標準執(zhí)行之日起，幼兒園班額必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，超出規(guī)定的，教育行政部門將予以降類"。
黑龍江省教育廳基礎教育二處負責人介紹說，公辦幼兒園收費上調后，原來各園"特長班、興趣班"的相關授課內容，經教育主管部門增刪后將被正式編入日常教學課程，每個孩子都將享受到"學習特長、培養(yǎng)興趣"的待遇。
但部分市民認為，原來的特長班、興趣班是公辦幼兒園提供給家長的"自選動作""愿意學就學，不愿意學可以不學"；新政策實施后"自選動作"變成了"必選動作"，學生和家長的選擇權被剝奪了。
一些家長表示，雖然公辦幼兒園的收費標準將要上調，但"特長班""大班額"這些問題能否被真正制止還不好說。一家民辦幼兒園的園長對記者說，公辦幼兒園把特長班、興趣班的內容納入正常課程設置不太現實，因為特長班的教學方法與正常課時內的教學方法是不同的，而且各公辦幼兒園的師資力量也無法保證。
打破公辦幼兒園的"生存憂患"須解決體制尷尬
公辦幼兒園的生存困境，反映出的是目前公辦幼兒園正面臨著體制上的尷尬。學前教育專家、哈爾濱師范大學教師楊飛龍認為，幼兒教育屬于非義務教育階段，但仍屬于公益事業(yè)，公辦幼兒園目前所得到的經濟支持不足，難以承擔起相應的社會責任。
有關專家認為，目前的幼兒教育市場有些畸形，一方面對公辦幼兒園的投入越來越少，使公辦幼兒園的生存面臨困境；另一方面，條件好的示范類、一類公辦幼兒園收費過高，普通家庭子女入園難，這就使幼兒教育資源出現分配不公。
為打破目前公辦幼兒園所面臨的生存困境，有關專家提出建議：
第一，公共財政應加大對幼兒教育的投入，保證優(yōu)質公辦幼兒園在本轄區(qū)范圍的業(yè)務指導、示范、培訓、信息、家庭咨詢等輻射作用。相應的補助應補在孩子身上，而不是補到單位，這樣才能體現出對每個家庭的公平。
第二，幼兒教育應以政府投入為主，市場為輔，實行非義務教育收費的"成本分擔"原則，以質定價、按級收費。收費標準本著不以盈利為目的原則，按"經常性成本"（日常經費）和"基本建設（房舍建設）成本"分開計算成本；逐步建立政府財政撥款和幼兒家長繳費分擔教育成本的機制。防止以各種"特色"為名的收費納入到教育收費項目中去，同時加強對公辦幼兒園開設興趣班、大班額的監(jiān)管。
第三，機關事業(yè)辦社會剝離，企業(yè)辦社會剝離時，應以不挫傷廣大幼兒教師的工作熱情為前提，以促進兒童的健康發(fā)展為根本，進行科學的改制和剝離，相關的配套措施和政策一定要跟進。
第四，公辦幼兒園要遵循幼教規(guī)律，杜絕急功近利的思想，把幼教質量放在首位，同時還要適應市場競爭，充分利用國有資產的資源優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，打造辦園和教育特色，形成競爭比較優(yōu)勢。教育主管部門在對起到示范帶動作用的示范類幼兒園進行重點關照的同時，也應對普通的公辦幼兒園進行扶持；應對幼兒教育進行整體設計，制訂相應的實施綱要和發(fā)展規(guī)劃。
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