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專欄 27民族教育發(fā)展工程
落實中央要求，繼續(xù)加大對西藏、新疆及四省藏區(qū)教育事業(yè)的支持力度。支持民族地區(qū)高中階段教育基礎薄弱縣改擴建或新建普通高中學校。加大對邊境地區(qū)學校建設和發(fā)展的支持力度。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。按照常住人口規(guī)劃學校布局。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，科學推進中小學布局結構調整。加強新興城市（區(qū)）和縣鎮(zhèn)的學校建設，引導學齡人口有序流動。合理規(guī)劃農(nóng)村學校布局，保留和辦好必要的村小學和教學點。建立布局調整規(guī)劃論證、聽證制度，中小學校撤銷與合并要公開征求意見，嚴禁強行撤并。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設和學校布局。實行城市開發(fā)建設和學校建設同步規(guī)劃，新農(nóng)村建設和農(nóng)村學校建設同步規(guī)劃。鼓勵優(yōu)質教育資源向中小城市和城鄉(xiāng)結合部延伸。探索高等學校和職業(yè)院校與高新技術開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套建設，形成城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、建設標準、經(jīng)費投入、師資配備和管理體制，探索城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展新模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
合理規(guī)劃學校的服務半徑和辦學規(guī)模。綜合考慮人口、地理資源、環(huán)境、交通、經(jīng)濟等多重因素以及中小學、幼兒園的辦學特點布局學校，確定學校服務半徑，防止學生因上學距離過遠而失學。鼓勵采取開通校車等多種形式解決學生就學的交通問題。嚴格控制新建學校在校生規(guī)模，不搞超大規(guī)模學校。
（五）加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。
進一步提高內(nèi)地（大陸）與港澳臺地區(qū)教育交流與合作的實效。鼓勵和支持港澳臺地區(qū)教育機構到內(nèi)地（大陸）合作辦學、科研合作、互派教師授課、共同舉辦學術會議及建立產(chǎn)學研基地。進一步改進和完善內(nèi)地（大陸）高等學校招收和培養(yǎng)港澳臺地區(qū)學生的相關政策和辦法，擴大招生規(guī)模。積極推動島內(nèi)全面承認大陸高等教育學歷。
促進海峽兩岸、內(nèi)地與港澳地區(qū)的教育交流與合作進一步深化。搭建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣、珠三角與港澳的教育交流合作平臺，建設教育交流合作基地。支持珠海橫琴新區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)教育發(fā)展。鼓勵和支持海峽兩岸、內(nèi)地與港澳地區(qū)相關機構建立合作關系，密切相互間的校際交流、學術交流和人員交流。
九、實施教育對外開放戰(zhàn)略
堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高我國教育的國際化水平。到2015年，我國教育體系更加開放，國際合作、區(qū)域合作、校際合作呈現(xiàn)新的格局，教育的國際、區(qū)域影響力和競爭力大幅度增強，初步建成亞洲最大的留學目的地國和有影響的國際教育、培訓中心。
（一）開展多層次、寬領域的教育交流與合作。
推動教育雙邊、多邊和區(qū)域教育交流合作。擴大政府間學歷學位互認，積極推進我國與周邊國家以及聯(lián)合國相關機構、歐盟、上海合作組織、東盟、非盟、阿盟、美洲國家組織等全球性和區(qū)域性組織的教育合作。培養(yǎng)、選派高級別專家進入相關國際組織，參與國際教育政策、規(guī)則和標準的研究和制定。完善涉外教育監(jiān)管體系。
積極引進優(yōu)質教育資源。鼓勵各級各類學校和教育機構開展多種形式的國際交流與合作。重點支持一批示范性中外合作教育機構或項目。積極探索中外合作辦學新模式。完善中外合作辦學質量保障、辦學評估、財務監(jiān)控、信息披露和學生投訴等機制。有計劃地引進世界一流的專家學者和學術團隊，引進境外優(yōu)秀教材。研究制定外籍教師聘任和管理辦法，支持高等學校聘任外籍教師。
（二）提高我國教育的國際影響力。
實施留學中國計劃。到2015年全年來華留學人員達到36萬人次，逐步擴大政府來華獎學金規(guī)模，重點資助發(fā)展中國家優(yōu)秀學生。
積極參與國際學術交流。支持高等學校積極參與和舉辦具有國際影響的高水平學術會議，加大資助優(yōu)秀學者參加國際學術會議的力度。逐步將中外大學校長論壇辦成具有品牌影響力的國際論壇。
積極參與文化走出去工程。支持國際漢語教育。完善孔子學院發(fā)展機制，加強國際漢語師資隊伍建設，探索建立高等學校畢業(yè)生海外志愿者服務機制，推動漢語國際地位提升。組織對外翻譯優(yōu)秀學術成果和文化精品，建立面向外國青年的文化交流機制。向世界宣傳我國教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗。
（三）提高服務國家對外開放能力。
服務對外貿(mào)易、對外投資和對外援助。強化對外貿(mào)易特別是轉變外貿(mào)方式急需人才的培養(yǎng)。緊密跟蹤我國企業(yè)境外投資合作對各類人才的需求，努力實現(xiàn)投資、商品和人才同步“走出去”。加大對我國主要對外援助國急需人才的培養(yǎng)培訓，更好地支持受援國經(jīng)濟社會發(fā)展。
加強國際問題研究。與有關部門共同研究制定區(qū)域和國別研究行動計劃，組織高等學校對國家安全和世界各國的政治、經(jīng)濟、文化進行長期跟蹤研究。加強高水平國際問題研究人才隊伍建設，培養(yǎng)一批政治素質高、外語好、業(yè)務精、善于對外溝通并開展國際合作的專家學者。加強對非通用語人才和對發(fā)展中國家及中小國家研究人才的培養(yǎng)。建立一批區(qū)域和國別研究中心，為國家外交戰(zhàn)略和參與經(jīng)濟全球化提供咨詢服務。
加強邊境學校建設。優(yōu)先支持邊境學校改善辦學條件，引進優(yōu)秀教師,提高辦學水平。支持地處邊疆、海疆的高等學校充分發(fā)揮服務國家外交、促進國際合作交流的作用，擴大招收相鄰國家留學生規(guī)模，加大對外漢語教學，建立對外學術交流基地。
積極開展教育國際援助。配合國家外交戰(zhàn)略，有計劃地開展對發(fā)展中國家的教育援助，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓專門人才。把培養(yǎng)教師、醫(yī)生、管理人員等受援國急需人才作為重點援助項目。鼓勵高水平教育機構海外辦學。
專欄28 教育國際交流合作工程
支持、引導辦好一批高水平中外合作辦學機構和國際聯(lián)合實驗室。實施大學校長和骨干教師海外研修培訓計劃。實施出國留學資助計劃，到2015年，國家公派出國留學規(guī)模達到2.5萬人。實施留學中國計劃，充分調動各方積極性逐步擴大來華留學規(guī)模，其中中國政府獎學金留學生規(guī)模2015年達到5萬人，使我國成為亞洲最大的留學目的地國。繼續(xù)支持孔子學院和孔子課堂建設，提高漢語的國際地位。
十、建設高素質專業(yè)化教師隊伍
完善教師管理制度，建立中國特色教師教育體系，提高師德水平和教師專業(yè)能力，顯著提高農(nóng)村教師整體素質。到2015年，初步形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍，造就一批教學名師和學科領軍人才。
（一）加強和改革教師教育。
優(yōu)化教師教育結構。調整優(yōu)化教師教育布局結構，構建以師范院校為主體、綜合大學積極參與、開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展，科學預測教師需求，合理規(guī)劃師范教育規(guī)模、結構。提高師范生培養(yǎng)層次，根據(jù)培養(yǎng)質量和就業(yè)情況，調控師范院校、專業(yè)的招生規(guī)模。調整師范教育的宏觀結構，加大學前教育、特殊教育、職業(yè)教育師資的培養(yǎng)力度。規(guī)劃建設一批幼兒高等師范專科學校，加強學前教育學科專業(yè)建設。開展初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)試點。
改革師范生招生制度。師范生實行提前批次招生錄取，加強錄取過程中的面試環(huán)節(jié)，探索開展教師職業(yè)性向測試，將測試結果作為錄取的重要參考依據(jù)，錄取樂教、適教優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)。
完善師范生免費教育制度。建立免費師范生進入、退出和獎勵機制，改進就業(yè)辦法，確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教。采取多種形式支持到農(nóng)村任教的免費師范畢業(yè)生的專業(yè)成長和長遠發(fā)展。鼓勵地方發(fā)展師范生免費教育，采取提前招生、公費培養(yǎng)、定向就業(yè)等辦法，吸引優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)，為農(nóng)村學校特別是農(nóng)村邊遠地區(qū)學校培養(yǎng)大批下得去、留得住、干得好的骨干教師。
創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式。加強師范生師德和文化素質教育，注重通過文化熏陶培養(yǎng)教師氣質。加強師范生教學基本功訓練。提高新增教師國家通用語言文字應用能力。調整師范教育類專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，推動學科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育相結合，探索“4+1”、“4+2”中學教師培養(yǎng)模式。強化教學實踐環(huán)節(jié)，落實師范生普遍到中小學和幼兒園教育實習一學期制度。建設一批教師教育改革實驗區(qū)。積極推進教育碩士培養(yǎng)改革試點。
建立教師教育質量保障制度。制訂實施中小學、幼兒園和職業(yè)學校教師專業(yè)標準、教師教育機構資質認證標準、教師教育質量評估標準、教師教育課程標準，實施師范教育類專業(yè)評估，探索教師教育機構資質認證，形成教師教育標準體系和質量保障制度。
（二）深化教師管理制度改革。
加強師德師風建設。把師德表現(xiàn)作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職務（職稱）聘任和評優(yōu)獎勵的首要依據(jù)，實行“師德”一票否決制。把師德教育滲透到職業(yè)培養(yǎng)、教師準入、職后培訓和管理的全過程。切實貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，制訂實施中等職業(yè)學校教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范。每年組織推選全國教書育人楷模，大力宣傳模范教師的先進事跡。修訂教師和教育工作者獎勵規(guī)定，完善國家教師表彰制度，對做出突出貢獻的教師和教育工作者進行表彰獎勵。
完善教師考核評價制度。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒁陨鐣蜆I(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制。完善中小學教師專業(yè)技術水平評價標準，國家制訂基本評價標準，各地區(qū)制訂具體評價標準。探索建立以同行專家評審為基礎的中小學教師業(yè)內(nèi)評價機制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制，推行評價結果公示制度。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。加大教學工作在高等學校教師考核評價中的比重，探索實行學校、學生、教師和社會各界多元評價辦法。
改革學校人事管理制度。制訂高等學校教師編制標準和幼兒園教師配備標準。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。鼓勵地方政府在國家標準的基礎上提高編制標準。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增有減”的原則，探索更加科學的編制管理辦法。推動《教師資格條例》的修訂工作，完善教師資格制度。制訂中小學校長和教師專業(yè)發(fā)展標準，實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業(yè)準入和管理制度。建立五年為一周期的教師資格定期注冊制度。擴大中小學教師職稱制度改革試點，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學教師職業(yè)特點的職務（職稱）制度。制訂中小學教師、高等學校教師和職業(yè)院校教師聘任制辦法。建立健全招聘錄用、考核評價、培訓和退出等各級各類教師管理機制。全面實行聘任制度和崗位管理制度，實行新進人員公開招聘制度。推進管理人員職員制度建設。探索建立教師退出機制，不適應教學崗位需要的教師實行離崗培訓，培訓后仍然不能適應教師崗位要求的，可以實行調崗或另行安排工作；不符合教師資格標準要求的人員依法調整出教師隊伍。
專欄29 健全教師管理制度，加強教師隊伍建設改革試點
制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法，探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村義務教育階段教師全員培訓模式,多種措施加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育政策，擴大實施范圍。創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式，探索中小學教師和校長培訓新模式，構建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新機制，建設支撐教師專業(yè)化發(fā)展的教學資源平臺。完善民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓模式。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制。探索中小學校長職級制，深化中小學教師職稱制度改革。
（三）鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。
提高教師的地位待遇。推進《教師法》的修訂工作，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權益。全面落實義務教育學校教師績效工資，穩(wěn)步推進非義務教育學校教師績效工資實施工作。對長期在農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距。推動面向教師的社會保障房建設。落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。
創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制。完善農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。積極推動地方采取到崗學費返還、補償、代償?shù)却胧┪叩葘W校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。擴大實施農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。堅持高年級師范生到農(nóng)村學校教育實習一學期制度，健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師制度，完善鼓勵支持新任公務員和大學生志愿者到農(nóng)村學校支教的政策。
加強高等學校和職業(yè)院校教師隊伍建設。鼓勵各級政府設立專項資金，支持學校聘用拔尖創(chuàng)新人才，建設中青年創(chuàng)新團隊，引進優(yōu)秀外籍教師。繼續(xù)實施海外高層次人才引進計劃、長江學者獎勵計劃和國家杰出青年科學基金等人才項目。完善職業(yè)院校兼職教師制度，允許職業(yè)院校自主聘用專業(yè)技術人才、高技能人才擔任專兼職教師，在職稱、待遇上打破學歷限制。創(chuàng)新薪酬分配方式，探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法。
專欄 30義務教育教師隊伍建設工程
繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。實施農(nóng)村學校薄弱學科教師培養(yǎng)計劃，通過國家和地方各級政府實施的培訓計劃，五年內(nèi)對全國義務教育、學前教育、特殊教育教師以及義務教育校長和農(nóng)村幼兒園園長實施一輪全員培訓。實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村義務教育學校教師周轉宿舍建設工程。
（四）實行教師全員培訓制度。
實施五年一周期的教師全員培訓。各地制訂教師培訓規(guī)劃，以農(nóng)村教師為重點，開展分層分類分崗培訓。中央財政支持實施教師國家級培訓計劃，主要支持農(nóng)村教師培訓，到2015年對550萬名中西部農(nóng)村教師普遍開展一次培訓。擴大音、體、美、外語、科學等學科緊缺薄弱教師培訓的規(guī)模，加強幼兒教師、特教教師和班主任培訓。繼續(xù)實施中小學教師教育技術能力建設計劃，加強縣級農(nóng)村教師培訓機構基礎能力建設，整合資源，形成區(qū)域性農(nóng)村教師學習與資源中心。落實學校公用經(jīng)費5%用于教師培訓的規(guī)定。中央和地方各級政府設立教師培訓專項經(jīng)費并納入財政預算。
改進教師培訓體制機制。完善教師培訓項目管理制度和質量評估制度，建立健全教師培訓項目招投標機制。創(chuàng)新教師培訓模式，采取短期集中、帶薪脫產(chǎn)研修、遠程教育、學術交流、海外研修和校本研修等多種方式開展教師培訓。建立教師培訓與教師考核、教師資格再注冊和職務聘任等相掛鉤的機制。制定校本研修計劃和管理制度。將學校業(yè)務骨干所承擔的培訓工作計入本人工作量，并在工資待遇、考核評定中予以充分體現(xiàn)。
加強教師專業(yè)實踐。依托大型企業(yè)和高等學校建設一批職業(yè)教育教師培訓基地，培訓一批“雙師型”骨干教師。落實職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度，資助職業(yè)院校教師到企業(yè)參加實踐，并納入教師培訓計劃。依托高水平大學建立一批高等學校教師培訓基地。推動高等學校與企業(yè)合作，加強工科專業(yè)教師的實踐研修。
十一、加強教育條件保障
完善教育投入保障、使用和管理機制，實施教育重大工程項目，加強學校基礎能力建設，加強學校運行保障，提高學校信息化和現(xiàn)代化水平，形成支撐國家“十二五”發(fā)展目標的保障體系和教育強國的物質基礎。
（一）全面落實教育投入政策。
切實加大財政性教育經(jīng)費投入。健全政府投入為主，多渠道籌集經(jīng)費的體制，增加教育投入。優(yōu)化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年預算和執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，保障教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。推動新增財力向教育傾斜，提高財政教育支出占財政支出的比重，提高預算內(nèi)基本建設投資用于教育的比重。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度，全面開征地方教育附加，落實從土地出讓收益中按比例計算教育資金的政策，拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道。
拓展社會投資渠道。推動完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，推動有關部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設立各種形式公益性教育基金會和學校基金會，拓寬社會教育捐贈的渠道。完善教育捐贈經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。
完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制。制訂非義務教育階段收費標準調整的程序和辦法。各級學校收費標準在基本穩(wěn)定的基礎上，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力逐步加以調整。
專欄31完善教育投入機制，提高教育保障水平改革試點
探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制。探索高等學校多渠道籌集辦學經(jīng)費的機制。根據(jù)辦學條件基本標準和教育教學基本需要，研究制定各級學校生均經(jīng)費基本標準。
（二）切實提高教育投入效益。
加強教育規(guī)劃與經(jīng)費安排的銜接。堅持以規(guī)劃引領投入、引領建設，通過科學規(guī)劃提高教育投入的宏觀效益。認真研究各級各類教育經(jīng)費的宏觀結構，通過科學安排增量，優(yōu)化教育投入結構。制定并嚴格執(zhí)行教育重大工程項目規(guī)劃制度，嚴格按照規(guī)劃安排教育項目，避免重復建設和浪費現(xiàn)象。
明確新增教育投入重點。新增教育投入主要用于促進教育公平和提高教育質量，集中力量解決制約教育改革發(fā)展中的瓶頸問題和事關人民群眾切身利益的教育問題。中央財政繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的支持力度，中央安排的教育建設項目對西部地區(qū)和集中連片困難地區(qū)取消縣級配套資金。省級財政重點支持本省農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
全面推進教育經(jīng)費科學化、精細化管理。加強學校預算管理，提高學校經(jīng)費管理水平。健全民主理財制度，對重大財務支出實行領導班子集體決策。穩(wěn)步推行高等學校總會計師制度。加強經(jīng)費監(jiān)管，完善監(jiān)督制度，對虛報數(shù)據(jù)、套取資金等違法違紀行為加大查處力度。嚴格教育經(jīng)費審計制度，重點完善各級學校校長特別是高等學校領導干部經(jīng)濟責任審計制度。健全財務公開制度，制定各級各類學校定期公開財務收支的細則，確保各級政府和學校用好教育經(jīng)費，發(fā)揮最大效益。
（三）加強學校基礎設施建設。
完善學校基本建設制度。政府保障公辦義務教育階段學校建設投入，公辦幼兒園、中等職業(yè)學校、普通高中和高等學校基本建設以政府投資為主，多渠道籌措經(jīng)費。推動地方各級政府統(tǒng)籌學校布局規(guī)劃，完善“十二五”學校基本建設規(guī)劃，科學安排教育基本建設投資，并納入基本建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。建立中央預算內(nèi)投資教育項目績效評價制度。鼓勵各級政府出臺對各級各類學校基本建設規(guī)費的優(yōu)惠政策。
化解學校建設債務風險。全面完成義務教育債務化解工作。基本化解中央部屬高等學校債務風險。統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村普通高中學校債務。通過中央財政予以獎補等措施，推動地方各級政府化解學校債務風險。防止公辦義務教育學校出現(xiàn)新的負債建設。
落實學校建設標準。繼續(xù)完善各級各類學校建設標準，加強學校建設的專業(yè)指導和技術服務。推動高等學校和職業(yè)院校制定和完善校園建設規(guī)劃。加強學校建設項目的規(guī)劃設計和建設標準落實情況的監(jiān)督檢查，保證校舍安全、適用，防止追求建設豪華學校。
改進學校基本建設管理。積極探索“代建制”，鼓勵各級政府探索學校基本建設融資機制。加強建設項目管理，嚴格項目資金管理，健全項目實施程序，做到程序公開透明，使所有教育項目可操作、可監(jiān)控、可評估。
（四）提高學校運行保障能力。
完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，建立義務教育學生公用經(jīng)費標準動態(tài)調整機制。推動各地政府制訂公辦幼兒園、普通高中、職業(yè)院校和地方高等學校生均撥款標準和公用經(jīng)費標準。創(chuàng)新學校撥款體制機制，促進教育財政政策和教育發(fā)展政策有機結合。在完善經(jīng)費監(jiān)管制度的基礎上，擴大學校經(jīng)費使用自主權。設立高等教育撥款咨詢委員會，完善高等學校財政支出績效評價體系，構建以績效為導向的資源配置機制。
（五）加快實施教育信息化戰(zhàn)略。
超前部署教育信息網(wǎng)絡。發(fā)布實施《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。加快中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)升級換代，全面推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設與應用，建設先進的教育信息化基礎設施。堅持標準先行，建立健全教育信息化標準體系。探索數(shù)字校園、智能教室建設，建立溝通學校、家庭、社區(qū)的學習網(wǎng)絡。到2015年，教育信息化基礎設施更加完善，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育基本實現(xiàn)班班通，數(shù)字化校園覆蓋率達到50%以上。
推動優(yōu)質資源的開發(fā)、集成與共享。出臺國家精品開放課程建設的實施意見，加快數(shù)字教育資源開發(fā)，啟動建設國家優(yōu)質教育資源中心。支持、引導、激勵各級各類學校和社會機構開發(fā)優(yōu)質教育資源，建立覆蓋各級各類教育所有課程的教育資源庫和公共服務平臺。推進中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫建設，保護中華語言文化資源。
提高、發(fā)展教師的信息化技能。強化教師教育資源庫建設，探索建設“未來教室”，作為教師教育和實踐創(chuàng)新的重要平臺。開展教師信息技術應用全員培訓，組建多種類型的教師網(wǎng)絡學習共同體。到2015年，85%以上的教師基本具備運用信息技術開展教育教學的技能。推動信息化和教育教學改革有機結合，鼓勵各地大膽應用信息技術開展教學改革試驗。
提高學生的信息化學習與生存能力。加強各級各類學校信息技術教學，使學生學會運用信息技術自主學習。大力營造良好網(wǎng)絡環(huán)境，強化校園網(wǎng)絡的管理與規(guī)范，加強大學生思想政治教育網(wǎng)絡平臺建設。
建設全國教育管理信息系統(tǒng)。完善教育統(tǒng)計和基礎信息系統(tǒng)。建立國家教育基礎信息庫，開發(fā)教育管理應用系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、監(jiān)測分析系統(tǒng)和面向社會的教育信息服務系統(tǒng)。在建設和應用中小學校舍安全工程信息化管理系統(tǒng)的基礎上，建立教育基本建設信息化管理系統(tǒng)。
專欄32 教育信息化建設工程
提高農(nóng)村中小學多媒體遠程教學水平，為農(nóng)村中小學75%的班級配備多媒體遠程教學設備。中西部農(nóng)村地區(qū)有計算機教室的中小學達到50%以上。積極推進數(shù)字化校園建設。整合、開發(fā)和引進各類優(yōu)質教育資源，建設涵蓋各級各類教育的國家優(yōu)質教育資源庫和共享服務平臺。基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。通過教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，推動教育內(nèi)容、方法和手段深刻變革。
十二、組織實施
（一）加強組織領導。
加強教育規(guī)劃實施的領導。把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針，并將落實“三個優(yōu)先”的情況、實施《教育規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃情況，作為各級教育行政部門貫徹落實科學發(fā)展觀政績考核的重要內(nèi)容。健全規(guī)劃實施的中期評估和年度監(jiān)測制度，完善考核機制和問責制度。將各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系的學校、聯(lián)系責任和工作情況向社會公布。
加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設。加強黨對學校工作的領導，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權。扎實推進教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設，提高教育系統(tǒng)各級黨組織貫徹落實黨的教育方針的能力。進一步加強民辦學校黨的建設，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。健全各級各類學校黨的組織，擴大覆蓋面。加強在優(yōu)秀青年教師、學生中發(fā)展黨員工作，重視并加強學校共青團、少先隊工作。進一步加強和改進大學生思想政治教育，創(chuàng)新高等學校網(wǎng)絡思想政治教育。進一步加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，進一步完善領導班子和領導干部考核評價辦法。加強教育行政管理干部培訓，提升教育管理能力。開展一輪面向各省市教育行政部門負責人和校長的公共管理等方面的培訓，提升與媒體和社會溝通及處置公共事件的能力。
加強教育系統(tǒng)黨風廉政和行風建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，基本形成體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系。堅決懲治腐敗和治理行業(yè)不正之風，深入開展專項治理，規(guī)范學校收費行為，樹立和維護教育系統(tǒng)的良好形象。加強職業(yè)道德和學術道德建設，對嚴重違反職業(yè)道德和學術道德的行為加大懲處力度。
（二）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。
落實責任分工。對規(guī)劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制訂實施方案。對改革和發(fā)展的重點任務，制訂時間表、路線圖并向社會公布。加強國家和地方教育規(guī)劃、教育總體規(guī)劃和分項規(guī)劃的銜接。
加強監(jiān)測評估。組織對規(guī)劃實施情況的中期評估和跟蹤監(jiān)測。教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)，收集編輯教育改革發(fā)展案例，及時總結各地在實施規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓，積極推廣先進經(jīng)驗。
加強社會監(jiān)督。及時向社會公布規(guī)劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調整的重要依據(jù)。
（三）加強對教育改革與發(fā)展的宣傳。
構建立體化宣傳網(wǎng)絡。加強和改善對教育宣傳工作的領導，推動各地各高等學校指定專門的通訊員、觀察員、評論員和新聞發(fā)言人，通過培訓、組織開展宣傳活動等多種形式，提升教育新聞輿論引導能力。發(fā)揮教育電視臺、報刊社作用，建立教育系統(tǒng)新聞宣傳聯(lián)絡協(xié)調溝通機制，按照中央關于教育工作、關于宣傳工作的要求，形成橫向和各類媒體密切聯(lián)系，縱向與各級教育部門、各級各類學校有效對接的立體化宣傳網(wǎng)絡。
做好宣傳工作。提升各級教育宣傳部門的組織策劃能力，組織各級教育宣傳部門深入挖掘、大力宣傳教育戰(zhàn)線的感人事跡，大力宣傳各級黨委政府重視教育的成功做法，大力宣傳社會各界關心支持教育的先進典型，以典型人物、典型經(jīng)驗推動教育工作。制訂教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，大力開展普法教育。
切實保障人民群眾對教育工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。加大權威信息發(fā)布力度，大力宣傳各地、各部門、各單位貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃的思路、舉措、方案，及時了解人民群眾的所思、所盼、所憂，積極回應人民群眾的教育需求。加大對重大教育政策的宣傳與引導，支持媒體對教育事件的全面準確報道，共同促進教育事業(yè)科學發(fā)展的良好輿論氛圍。
（四）確保校園穩(wěn)定安全和諧。
深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。完善學校突發(fā)事件應急管理機制，加強教育系統(tǒng)應對自然災害能力建設。加強教育系統(tǒng)穩(wěn)定風險評估和監(jiān)測，建立高等學校安全穩(wěn)定工作部省校三級聯(lián)動研判制度。繼續(xù)推進高等學校后勤改革，建立學生食堂運行長效機制。在各級各類學校建立健全有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。
加強學校安全管理。研究制定學校安全的行政法規(guī)。完善學校內(nèi)部安全管理制度，確保學校食品安全、人身安全、設施安全和活動安全。建立多部門合作的校園安全責任制，建立校園安全預防、監(jiān)測和處置機制，建立數(shù)字化校園安全監(jiān)管系統(tǒng)，有效防范校園惡性安全事件。會同相關部門開展校園周邊治安綜合治理。配合交通安全和管理部門，加強高等學校校園交通管理，加強中小學校車安全工作。