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2011年04月27日14:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十一章 大力發(fā)展先進文化 全面提高人口素質

堅持以促進人的全面發(fā)展為原則，以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家健康城市”為抓手，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，努力促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，全面提高人口素質。

第一節(jié) 推動文化大發(fā)展大繁榮

提高市民文明素質。大力弘揚“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，以提升市民素質為重點，努力塑造適應現(xiàn)代化需求的文明市民素質，為城市發(fā)展注入新的活力。深入貫徹落實《關于提升市民素質的實施意見》，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，確立積極向上的人生觀、價值觀，在社會活動中形成“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的文明風尚。繼續(xù)廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，加強對市民的公民行為教育，開展“做文明市民、創(chuàng)優(yōu)良秩序”的活動，動員全體市民積極參與“全國文明城市”創(chuàng)建活動。采取多種方式引導社會公眾加入志愿者隊伍，開展志愿者服務活動。引導和鼓勵全社會各類組織、企業(yè)和市民積極參與和支持慈善事業(yè)，形成關心、幫助困難群體的社會風尚。

健全完善公共文化服務體系。加強基層文化基礎設施建設，到2015年，力爭全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標、每個社區(qū)擁有一個文化活動中心、每個村擁有一個綜合文化活動室。建設非物質文化遺產展示中心和愛國主義教育基地，推進“農家書屋”工程建設。加強銀川晚報社和銀川廣播電視臺建設。

大力發(fā)展文化產業(yè)。進一步完善文化產業(yè)發(fā)展的配套政策措施，重點打造一批文化娛樂龍頭企業(yè)；加快建設以開發(fā)區(qū)軟件園、801創(chuàng)意園、中華回鄉(xiāng)文化園等為主體的文化產業(yè)基地，吸引更多海內外資本參與文化投資，拉長文化產業(yè)鏈。深入挖掘利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵各類企業(yè)、社會資本投資文化產業(yè)。實施文化精品工程，創(chuàng)作一批思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，做強文化產業(yè)。進一步創(chuàng)新文化管理體制，拓展延伸業(yè)務，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

第二節(jié) 提高公民基本科學素質

多渠道宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。引導公眾崇尚科學精神，尊重科學、反對迷信、抵御盲從，提高公眾科學文化素質和運用科學技術判斷和處理各種事務的能力。

在中小學開設科普講座，開展科技活動，引導青少年增強創(chuàng)新意識和實踐能力。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動周等活動，實施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”和“科普惠農興村計劃”，提高農民掌握和運用先進適用技術發(fā)展生產、增產增收致富的能力。開展各種形式的職業(yè)技能培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和職工科普教育活動，提高城鎮(zhèn)勞動人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。建立完善社區(qū)科普活動場所設施，開展多種形式的科普宣傳活動，形成科學文明的生活方式。將科學素質教育內容列為領導干部和公務員教育培訓的必備內容，定期舉辦科技講座和科普報告等活動，提高領導干部和公務員科學決策和管理水平。

第三節(jié) 積極推動運動休閑城市建設

加快推進體育基礎設施建設，進一步改善體育健身環(huán)境。建成賀蘭山體育場等大型公共體育場所，開發(fā)建設賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育基礎設施建設。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個體育中心；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處均建1個活動中心；每個行政村或城市社區(qū)建設1個健身場所。提高現(xiàn)有體育場所利用率，鼓勵學校、機關事業(yè)單位體育設施向社會開放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實施“人人運動”計劃，倡導全民健身，積極開展登山、風箏、垂釣、龍舟、賽馬、沙漠運動等有特色的休閑健身活動。進一步加強青少年體育工作，提高競技體育水平。推動體育產業(yè)發(fā)展，積極爭辦全國性的體育賽事。

第四節(jié) 加強人口和計劃生育工作

積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進一步完善人口計生服務體系建設，促進生殖健康和出生缺陷社會化系統(tǒng)干預。健全出生缺陷干預體系，切實提高出生人口素質。實行流動人口計劃生育服務均等化，穩(wěn)定低生育率。

第十二章 推動社會管理創(chuàng)新 促進社會和諧

高度重視“十二五”時期社會管理創(chuàng)新工作，按照中央提出的構建經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局，主動適應新形勢、新情況，緊緊抓住我市社會管理創(chuàng)新的重點、難點問題，努力形成推動社會管理創(chuàng)新的工作合力，促進和諧社會建設。

第一節(jié) 提升依法治市水平

堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。完善重大事項科學決策機制，暢通黨內民主渠道和人民群眾依法對政治、經(jīng)濟、文化和社會事務管理的參與監(jiān)督通道，提高依法行政水平。建立人大代表在自己選區(qū)聯(lián)系基層單位和群眾，以及基層單位和群眾評價各級黨委、政府和部門的長效機制，加強居民自治和村民自治，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體密切聯(lián)系群眾、維護自身權益的作用。

努力建設“法治政府”。堅持地方性法規(guī)與國家法律法規(guī)統(tǒng)一的原則，突出銀川地方特色，立法適應“兩個最適宜”城市建設。堅持“有法必依、違法必究”，嚴格依法行政。嚴格按照法定的職權和程序行使行政權力，使行政行為進一步規(guī)范化、法制化。建立政府法律顧問制度，保障政府行政行為的合法適當。

深入開展“法律十進”活動，增強市民的法治理念和遵紀守法意識，做到依法辦事、依法律己、依法維護自身合法權益。加強防控體系建設，完善群防群治防控網(wǎng)絡，提高科技防范整體水平，廣泛動員人民群眾參與社會治安防范。重點加強對要害部門、學校、幼兒園的安全防范。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。

營造親民便民的司法環(huán)境。司法部門對群眾報警、求助和其他法律訴求，在法定程序和期限內從快辦理各類案件，全力提高辦案效率和質量，實施審判、檢務、警務公開制度，公正、廉潔執(zhí)法，將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，切實解決執(zhí)行難問題。檢察院要深化工作機制改革，全面履行法律監(jiān)督職能，強化訴訟監(jiān)督職能，查辦和預防職務犯罪，營造公平正義與和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。

第二節(jié) 全力打造廉潔政府

繼續(xù)深入開展反腐倡廉制度建設創(chuàng)新工作，突出抓好中央和自治區(qū)出臺的一系列反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實，整體推進以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。加強對干部的教育和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央頒布的《領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等一系列法規(guī)文件。認真貫徹落實中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，進一步強化各級黨政領導在黨風廉政建設方面的主體責任，形成推進反腐倡廉建設的工作合力。切實加強基層黨風廉政建設，注重解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題。認真研究反腐倡廉建設中出現(xiàn)的新情況新問題，把科學發(fā)展觀的理念和基本要求體現(xiàn)到反腐倡廉工作各個方面，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，進一步增強懲治和預防腐敗的有效性。

第三節(jié) 推進城市管理現(xiàn)代化

創(chuàng)新城市管理方式，完善網(wǎng)絡化管理模式，深入開展城市環(huán)境綜合治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照“分級管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權力，使城市管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建設智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統(tǒng)。進一步加快物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，改善城市居民的生產生活環(huán)境。

第四節(jié) 開創(chuàng)民族團結新局面

全面貫徹執(zhí)行國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅持民族區(qū)域自治制度，辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)以“民族團結月”為載體，不斷提升和創(chuàng)新民族團結進步創(chuàng)建活動層次和水平，努力創(chuàng)建民族團結進步示范市（市縣區(qū)）。積極支持民族經(jīng)濟發(fā)展，促進清真食品和穆斯林用品等民族企業(yè)健康發(fā)展。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部在我市發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟和處理民族關系等方面的重要作用。加強軍政、軍民團結，繼續(xù)推進“雙擁模范城”建設工作。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，大力推動“和諧寺觀教堂”建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵御外來宗教滲透，嚴厲打擊非法宗教活動，維護我市民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

第五節(jié) 加強基層組織建設

做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分行政執(zhí)法權的試點工作，在條件成熟時向全市推廣。加強非公有制企業(yè)的黨組織建設，逐步開展非公有制企業(yè)的共青團、工會和婦女組織建設，健全社區(qū)居委會和村委會政務、村務公開等制度，建立中心村社區(qū)居委會。加強以星級社區(qū)創(chuàng)建為主的和諧社區(qū)建設，構建社區(qū)“15分鐘”生活、衛(wèi)生、文化服務圈。

第六節(jié) 積極化解社會矛盾

組織協(xié)調和監(jiān)督建立社會穩(wěn)定風險評估機制。重大社會決策、重大工程項目要由各級黨委、政府負責，各級維穩(wěn)辦牽頭，各縣（市）區(qū)及職能部門為主體進行社會穩(wěn)定風險評估，并把該工作納入到社會治安綜合治理考核體系。

健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡。建立綜治信訪維穩(wěn)工作中心，搭建起長效化解矛盾糾紛網(wǎng)絡平臺。建立交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性的專業(yè)性調解隊伍，開展人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動聯(lián)調，及時化解社會矛盾。同時要形成長期排查機制，定期組織各方面力量，開展經(jīng)常性的社會矛盾糾紛排查化解活動。

依法開展對困難群體的救助活動。加大對進城務工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟戶及其他困難群眾做到“應助盡助”，及時化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。

第七節(jié) 提高防災減災能力

建立完善城市公共安全快速反應平臺，健全災害綜合防御和救助體系，提高對自然災害預警和應急處置能力以及對突發(fā)事件的應急指揮能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級災害報送網(wǎng)絡系統(tǒng)。2015年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災應急民兵分隊，配備相應裝備，完善指揮調度機制。

提高基礎設施防災抗災能力。提高供水、供熱等重要設施設防標準，增強抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設防能力達到8度以上，學校、幼兒園建筑提高1度設防；加固賀蘭山沿線攔洪庫，使其防洪能力提高到30年一遇；加強城區(qū)排水設施建設，避免發(fā)生特大暴雨時人員傷亡事件；加強城鄉(xiāng)消防設施建設，滿足火災撲救和搶險救援的實際需要；加強唐徠渠、漢延渠、西干渠等渠道和堤壩建設，杜絕發(fā)生潰堤潰壩事件；加強易發(fā)山洪泥石流地段巡檢監(jiān)控，有計劃搬遷地質災害易發(fā)生地段的廠礦企業(yè)和住戶。

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