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第五章 統籌城鄉發展增強 城市區域中心功能
統籌城鄉發展，加快推進城鎮化和新農村建設，通過優化城市功能，完善城市基礎設施，爭創“聯合國人居環境獎”，不斷增強對全區和周邊地區的輻射帶動作用。
第一節 優化城市功能布局
繼續著力打造“塞上湖城、回族風情、西夏古都”三大特色。按照“南進、北拓、西優、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態。中心城區是寧夏回族自治區的政治、經濟、文化中心，承擔服務業中心、物流中心和生活基地的職能，重點發展教育醫療、科技研發、商貿物流、運動休閑等產業以及都市農業。德勝組團是以清真食品和穆斯林用品、機械加工、家具建材、商貿物流為主的產業區。望遠組團是以化工、農副產品加工、高新農業為主的新型工農業綜合園區。機場組團要依托河東機場積極發展空港物流，培育臨空經濟。寧東組團重點發展煤炭、電力、煤化工三大主導產業。各組團內部應注重產業職能和城鎮職能的協調發展。
第二節 完善城市基礎設施建設
構建綜合交通體系。鐵路建設重點：加快包蘭鐵路惠農——銀川擴能改造工程，開工建設包蘭鐵路銀川——蘭州段二線工程，新建銀川——西安快速鐵路、銀川經鄂爾多斯至北京鐵路惠農接軌線。做好太中銀鐵路銀川——定邊新增二線和銀川城市軌道交通等項目前期工作，爭取早日開工建設。完善寧東地方鐵路網，推動地方鐵路與國鐵接軌，開通銀川至北京、蘭州、西安等城市的動車組，切實構建銀川與西安、蘭州、包頭、太原等毗鄰城市“三小時經濟圈”和銀川與北京、鄭州、成都等省會城市“五小時經濟圈”；公路建設重點：銀川兵溝黃河大橋及連接線工程、靈武空港物流園區至永寧至G110國道公路、銀西高速、西線高速、吳寧高速、銀阿高速、銀川交通樞紐建設；航空建設：實施銀川河東機場三期擴建工程，開通銀川至國內所有省會城市和副省級城市直達航線、銀川至韓國、日本旅游客運包機、銀川至迪拜及中東其他穆斯林國家航線。
優化城市道路交通網絡。以繞城高速為環路，完善城市主次干道、支路網和人行過街設施，積極發展城市慢行交通系統。重點實施金鳳區南部及東北部、西夏區西北部、興慶區東部片區道路建設工程，啟動重點道路節點的城市道路互通式立交建設工程。優先發展城市公交，增加公交運行線路。完善場站基礎設施，在城市中心區規劃建設公共停車泊位，緩解停車難問題。建設道路智能管理系統，提高城市交通通行能力。
完善市政基礎設施建設。新建賀蘭山（第七）水廠、銀川市南部第九水廠、河東水廠，擴建第六水廠，新增供水能力36萬立方米/日。新建第六污水處理廠，升級改造一、二、三、四污水處理廠，城市污水集中處理率達到90%，城市再生水回用率達到30%以上；加大城市天然氣管網、輸配工程的建設，繼續對城市舊住宅小區天然氣出口改造，城市燃氣普及率達到99%。建立城市“應急糧食倉”儲備系統，加強糧食安全。抓好寧東基地電源建設，建成廣電網、電信網、計算機網三網合一的寬帶網絡，加強城鄉電網建設。
第三節 強化沿黃城市帶中心地位
充分發揮區域中心城市的綜合承載能力和資源優化配置，增強綜合服務功能，擴大輻射范圍，在沿黃城市帶發展中發揮核心作用。積極貫徹落實自治區關于沿黃城市帶一體化建設的政策措施，加強與石嘴山、吳忠、中衛等沿黃兄弟城市在經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃等規劃上的銜接，增強區域一體化發展的協調性。深化沿黃城市帶產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局。打破行政區劃壁壘，探索建立與周邊城市利益共享機制，強化公共事務和管理協作，加強重點領域合作。逐步開通到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運線路，積極發展“跨區域大公交”，形成以銀川為中心的“一小時經濟圈”，提高區域整體競爭力和輻射帶動作用。
打造黃河金岸特色產業集群。永寧縣重點發展發酵和生物制藥、設施園藝，打造塞上回族文化旅游名城。賀蘭縣重點發展適水產業、現代農業和房地產業，做大做強清真食品和穆斯林用品產業，彰顯塞上江南風貌。靈武市繼續做好羊絨產業、長棗產業和再生資源的文章，重點為寧東能源化工基地提供便捷、完善的服務，打造特色優質職業教育和特色旅游業，再現唐韻風采。
第四節 加快推進城鎮化進程
按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快推進城鎮化，促進城市和小城鎮協調發展，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用。以銀川主城三區、縣城中心城鎮、中心鎮為主要聚集區域，交通運輸主干線為依托軸，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向城市、縣城和中心鎮集聚發展。實施城市危舊房屋改造和特色街區改造。堅持把縣城、中心鎮作為推進城鄉統籌的重要戰略節點，重點建設金貴、掌政、良田、興涇、閩寧、臨河、鎮北堡等特色小城鎮，完善城鎮公共服務設施，創造更多就業機會，吸引農民進入城鎮就業、生活。加快建立、健全推進城鎮化的各項保障制度，積極推進和完善戶籍改革，形成有利于提高城鎮化水平的體制和政策環境。
第五節 建設社會主義新農村
開展中心村規劃編制工作，按照規劃穩步推進中心村建設。大力實施農村水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。繼續加強農田水利基礎設施建設，發展節水灌溉，改善農業生產條件和水生態環境。實施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及設施園區道路建設力度，維修和改造農村危舊橋梁，改造和新建農村公路1000公里。實施農村電網改造工程，提高供電保障能力。推動天然氣、液化氣、沼氣進村入戶。加快農村危舊房屋改造和塞上農民新居建設。實施農村環境綜合整治工程，建立垃圾分類收集和污水處理長效管理機制。
按照建設全面小康社會目標統籌移民地區發展，科學規劃，加大投入，推進基礎設施建設，改善生產生活條件，整治村鎮環境面貌，加快發展公共服務和社會事業。積極推進生態移民、勞務移民工程，堅持把生態移民、勞務移民與調整農業結構、培育主導產業和農村社會事業、生態建設結合起來，夯實發展基礎，確保“穩得住、能致富”。加強“東西扶貧協作”，把閩寧鎮建成全區移民示范鎮和東西部合作的典范工程。
第六章 深入實施人才強市戰略 加快創新銀銀川建設
充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用。增強科技創新能力，壯大人才隊伍，把銀川建設成為人才聚集、企業眾多、創業活力充沛、創新氛圍濃厚的“國家創新型城市”。
第一節 建設高素質人才隊伍
實施“育凰”工程。圍繞“十二五”重點發展產業和社會重點領域，堅持重點培養和普遍提升相結合的原則，采取政府承擔培訓費用、各類人才自愿參加的方式，分類舉辦重點產業科技人才和金融、現代物流等稀缺人才培訓班，不斷加大各類人才的培養力度，5年內在市屬范圍內培養10名進入國家百千萬人才工程的領軍人才，50名進入自治區人才培養工程的高層次人才，500名列為市級重點培養對象的拔尖人才，10000名在基層一線有較豐富實踐經驗的技能人才，統籌抓好黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、農村實用人才、社會工作人才培養，形成各層次人才銜接有序、梯次結構合理的人才隊伍。
實施“引鳳”工程。以重大項目為載體，以企業為主體，加大高層次人才引進力度，建設一批重點產業科技成果轉化中心，搭建人才引進平臺，到2015年力爭引進10名國家級有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼人員或國家級學術技術帶頭人，20名省部級有突出貢獻的中青年專家和學術技術帶頭人，100名企業引進的進行科技成果轉化或開展技術攻關的工程技術關鍵人才，有效解決我市企業科技人才不足，高層次科技人才緊缺的問題。
充分發揮企業在人才隊伍建設的主體作用。鼓勵民營企業建立科技成果收益分配機制留住人才。加大企業科技成果獎勵力度，激勵民營企業積極開展科技創新。鼓勵民營企業與職業技術院校合作，通過聯合辦學、“訂單式”培養、建立實習基地等方式培養和吸納技能人才。設立“民營企業重視人才獎”。
完善人才服務機制。建立人才分析預測制度，在各工業園區和重點企業建立人才工作站，提供人才供求信息、企業技術難題和攻關項目信息、培訓師資信息等服務。完善人才住房保障政策，切實解決人才的后顧之憂。加大人才資源開發投入，逐步提高財政性教育投入和科研投入直接用于人才培養和激勵的經費比例。
第二節切實增強科技創新能力
支持引導企業成為科技創新的主體。一是支持引導企業成為科技研發的主體，大力培育高新技術企業，支持和鼓勵企業與區內外高等院所、科研機構聯合建立各級重點實驗室、工程技術中心和企業技術中心。引導人才、科技、資金等創新要素向企業聚集，開展關鍵共性技術、產品的研發，提高企業的創新能力。二是支持引導企業成為創新投入的主體。建立和落實鼓勵企業增強科技投入的政策，通過投資、信貸、稅收優惠、財政補貼等多種政策措施，進一步發揮政府科技投入的引導作用，形成鼓勵企業增加科技投入的激勵機制。三是支持引導企業成為創新人才引進培養的主體。鼓勵企業建立激勵創新的機制，獎勵創新人才和創新成果，優化企業利益分配機制，鼓勵技術、知識、管理等生產要素參與分配，鼓勵企業開展工程碩士培養工作，促進企業建立優秀技術創新團隊。
加強技術創新平臺建設。力爭將羊絨工業園建成國家級高新技術產業開發區。圍繞優勢特色產業，引導支持建立政、產、學、研、用、資相結合的“產業技術創新聯盟”，建設銀川市科技園和科技創業孵化基地。積極探索政府、企業與高等院校、研究機構合作的新途徑，力爭在煤化工、光伏光熱發電、裝備制造、生物醫藥、羊絨產業等優勢特色產業，建立一批專業類科技成果轉移轉化中心。加快推進重點實驗室、工程技術中心和企業技術中心建設，到2015年銀川市國家級重點實驗室和工程技術中心達到6家，自治區級重點實驗室和工程技術中心達到30家，國家級企業技術中心達到15家，自治區級企業技術中心達到35家，建設現代農業示范基地50家。支持建設科技風險投資、科技顧問咨詢、中小企業知識產權輔導服務等科技創新服務平臺。
營造鼓勵科技創新的政策環境。落實和完善銀川市鼓勵科技創新創業的政策措施。多渠道增加科技投入，加大財政科技投入的強度，引導全社會研究與開發（R&D）經費投入占生產總值的比重達到1.5%以上，地方財政科技投入占地方財政支出的比重達到2%以上。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。
第七章 建資資源節約型環境友好型社會 提高生態文明水平
牢固樹立“生態文明”的理念，創建“國家生態園林城市”，促進環境與經濟社會的協調發展，改善環境質量和保護人民群眾健康，建設資源節約型和環境友好型社會。
第一節 切實加強生態建設
按照“東治沙、中理水、西護山”的思路，加強對水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態資源的保護，為建設祖國西部生態屏障做出積極貢獻。“十二五”期間，天然林保護新封育面積40萬畝，新增濕地面積20萬畝以上，湖泊濕地保護面積達70萬畝，荒漠性草原保護面積460萬畝以上。
提升城市園林綠化美化水平，積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會，完成銀川園博園建設。繼續加快城市公園綠地建設及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進防護綠地建設，高標準、高起點建設城市主干道兩側生態景觀林帶。完善道路綠化網架，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭路推廣率達到85%以上。提高庭院居住區綠化達標率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區均達到60%以上。進一步加大經濟開發區、工業園區綠化力度，在做好園區配套綠化的基礎上，重點加強園區防護林和綠化隔離帶等公共綠化建設。加強建成區生產綠地基礎建設，生產綠地占建成區面積比率穩定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮園林綠化水平，積極創建國家園林城鎮。
加強市域大環境綠化建設，加速山沙區防沙治沙及生態治理進程，科學組織人工造林和圍欄封育，積極創建全國防沙治沙示范市。加快灌區平原綠化，鞏固提升灌區農田防護林建設成果。加快綠色通道建設，全面提升通道綠化水平。深入推進黃河金岸生態建設，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態旅游景觀帶。以銀西10萬畝森林建設為重點，大力推進銀西生態防護林建設。深化集體林權制度改革，積極探索生態補償機制。繼續大力實施湖泊濕地保護與恢復工程，啟動黃河濕地保護與恢復項目，進一步完善愛伊河水系及其連通工程，建設銀川濕地博物館。
第二節 加大環境保護力度
優化和調整工業產業布局，引導和促進工業企業向園區集中。嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加快淘汰落后產能和技術，推進產業結構優化升級。開展工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙的聯防聯治，全力推進城鄉垃圾和工業固廢的減量化、資源化和無害化處置進程，通過發電、水泥制造等途徑防止污泥進入污水處理廠。對現有工業企業污水進行深度治理，進一步降低污水排放強度，不斷提高工業用水重復利用率。全面開展水系水質監測工作。加強二氧化硫排放控制，推進城市大氣污染綜合防治。突出抓好城市噪聲污染防治工作，創造舒適安靜的居住環境。嚴格執行危險廢物集中處置規定，使全市危險廢物集中處置率達到100%。切實鞏固創建國家環保模范城市成果。建立和完善環境安全體系，確保全市環境安全，為全市經濟社會又好又發展提供環境保障。
第三節 力發展循環經濟
堅持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進循環經濟發展，從生產、流通、消費各環節入手，構建資源循環利用體系，大幅度提高資源產出效益。按照新型工業化要求，加快推進清潔生產，對現有工業園區實施生態化改造，積極發展循環型工業；推廣農業生態模式，建設生態農業園區，著力發展循環型農業；大力倡導綠色、低碳、節約、文明的消費方式，著力發展循環型服務業。強化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統和主要廢棄物資回收和再生系統，實現廢棄資源循環化利用。把寧東基地建成國家級的循環經濟示范區，賀蘭和永寧建成以高效生態農業為重點的循環經濟示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點的循環示范縣。
第四節 實推進節能減排
嚴格控制我市冶金、電力、石化等行業的資源能源消耗、排污強度指標，在城鄉建筑中推廣使用節能材料、降低能源使用，啟動能耗和綠色建筑示范項目，加快建立大型供熱中心。發展以清潔燃料公交車（出租車）、城市輕軌等為主的綠色公共交通，倡導社會車輛和私家車使用清潔燃料；在農村村鎮積極推廣沼氣、太陽能為重點可再生能源利用。推廣使用高效節能照明產品。按照國家和自治區“十二五”總量計劃，完成化學需氧量和二氧化硫等主要污染物總量控制和減排任務，降低主要污染物排放強度。
積極推進節水型社會建設。以提高灌溉水利用效率為核心，以設施園藝節水為重點，優化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農業節水基礎設施，對現有大中型灌區進行續建配套和節水改造，推廣和普及節水技術。對工業企業加大節水技術改造力度，更新用水工藝設備，提高水資源利用效率和重復利用率，降低單位產品耗水量。提高全民節水意識，加快城市供水管網改造，大力推廣應用節水設備，深化“節水型城市”建設。
提高土地資源支撐能力。嚴格耕地特別是基本農田的保護與管理，保證196萬畝基本農田不減少，質量不降低。統籌安排各項建設用地，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，強化規劃控制用地規模和計劃調控的管理與監督，充分利用經濟杠桿和金融政策調控土地利用，不斷推進節約集約用地。開展城市土地整頓，按照土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，加大城市內及工業園區閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機制，騰出土地利用空間，提高土地利用率。全面推進耕地和基本農田綜合整治，積極開展廢舊宅基地、煤礦塌陷地、工礦廢棄地的整理復墾。