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《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，要準確把握未來發(fā)展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十一五”時期發(fā)展成就
“十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對“512”汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上新臺階，預(yù)計五年全省生產(chǎn)總值年均增長13.7%，2010年達到1.69萬億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大進展。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效。重點領(lǐng)域改革扎實推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。民族地區(qū)發(fā)展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩(wěn)定。社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實推進。抗震救災(zāi)取得偉大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。
注：① 地區(qū)生產(chǎn)總值絕對數(shù)是當年價，增速按可比價計算。② 人均指標、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計算。③ 內(nèi)為五年累計數(shù)。④ 萬元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀值為2008年值。⑤ 加注“*”的數(shù)據(jù)為2009年數(shù)。⑥ 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險指標按老口徑統(tǒng)計，僅包括企業(yè)參保職工。⑦ 年均增長值為負是指年均下降。⑧ 單位生產(chǎn)總值能源消耗（噸標煤/萬元）采用等價值法測算。
第二節(jié) “十二五”面臨形勢
“十二五”時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度放緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發(fā)展的新階段。“十二五”時期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置、把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針、進一步支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、大力扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大機遇，具備了進一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。同時，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是我省最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征明顯仍然是我省最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是我省最大的問題。我省還面臨著資源環(huán)境約束增強、科技創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰(zhàn)。必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步。