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2011年04月02日09:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升的格局。

第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力

堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，對外技術(shù)依存度進(jìn)一步降低。

優(yōu)化科技投入布局。進(jìn)一步完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關(guān)項目運作機制和市場化的篩選、投入、評估及退出機制，引導(dǎo)企業(yè)、個人和非營利機構(gòu)增加科技投入。2015年，財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例超過3%。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計，力爭每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺列入國家和省研究機構(gòu)建設(shè)。重點建設(shè)國家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國家動力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發(fā)機構(gòu)等一批研究中心和實驗室。“十二五”期間建成市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點實驗室200家，期末擁有研發(fā)機構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極吸引國內(nèi)外科研院所來通設(shè)立分院所，重點建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究院、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和科技實體等多種形式的合作，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制，重點組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

提高科技惠民能力。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學(xué)普及。加大社會發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進(jìn)國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市建設(shè)。

第二節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設(shè)

整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，著力增強集聚自主創(chuàng)新主體的能力。

建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進(jìn)建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進(jìn)新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家級高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)共性技術(shù)平臺。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點，加快創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計中心和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴(kuò)散，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資教育、捐資辦學(xué)。

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)。切實加強學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強對留守兒童的教育和服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進(jìn)體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國家級示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級示范性職業(yè)學(xué)校和10個以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的特色高校、重點學(xué)科和品牌專業(yè)，增強服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)來通設(shè)立分校或研究院所。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。

加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進(jìn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動學(xué)校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機會和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

第四節(jié) 努力建設(shè)人才強市

全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才強市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊伍的素質(zhì)和競爭力，人才貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)百千萬人才引進(jìn)和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點培養(yǎng)100名能駕馭國際化大型企業(yè)集團(tuán)的高層次經(jīng)營管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到10萬人，高技能人才達(dá)到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項資金在財政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。

全面加強各類人才隊伍建設(shè)。實施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍，全市社會工作人才總量達(dá)到1.5萬人。

大力加強人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場，不斷提高人才工作服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團(tuán)隊）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵社會人才服務(wù)機構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績優(yōu)異的單位或個人給予獎勵。

第五節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

完善創(chuàng)新機制，探索創(chuàng)新模式，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

強化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財政資金、科技銀行、風(fēng)險投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)集中。完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目。積極探索并努力推進(jìn)“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償辦法，改善對新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目，鼓勵本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理能力，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請量、授權(quán)量年均增長15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機構(gòu)。以南通家紡市場被列為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理、司法保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)三大體系，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。

發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個人興辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵事業(yè)單位面向社會開展科技中介服務(wù)，吸引市外機構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強化科技中介機構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。

完善技術(shù)市場。加強技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場有序發(fā)展，促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場。建成區(qū)域性技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)和技術(shù)交易場所的服務(wù)水平和能力。

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