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2011年04月02日09:32 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二章 把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿現代化建設全過程

第一節(jié) 指導思想

“十二五”時期，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施的重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅定不移地走科學發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅持發(fā)展第一要務，把握科學發(fā)展本質要求，圍繞率先基本實現現代化的目標，持續(xù)推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性，努力實現更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學發(fā)展“南通現象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉變經濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。認真貫徹落實中央關于轉變經濟發(fā)展方式“五個堅持”的基本要求，把轉變經濟發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務，貫穿于建設現代化新南通的全過程和各領域，加快構建現代產業(yè)體系，切實提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實現創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨特優(yōu)勢，全面落實兩大國家規(guī)劃對南通提出的目標和任務，用足用好國家和省關于促進長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項政策，深入推進江海聯動開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動區(qū)域一體化發(fā)展中的應有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式和現代化建設的根本出發(fā)點和落腳點，堅持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進程，合理調整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進基本公共服務均等化，著力加強和創(chuàng)新社會管理，努力實現人的全面發(fā)展和社會全面進步。

——必須把深化改革開放作為推動現代化建設的強大動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構建和完善有利于科學發(fā)展的體制機制。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國際化水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標

綜合考慮未來的發(fā)展趨勢、條件和要求， “十二五”時期奮斗目標是：

——經濟更加強盛。經濟發(fā)展主要指標增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產總值按現價計算年均增長13%左右，到2015年，經濟總量超過6000億元，人均地區(qū)生產總值突破80000元；產業(yè)結構明顯優(yōu)化，發(fā)展質量和效益明顯提升，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到37%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到41%；城市化和城市現代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協調，城市化率達到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實現更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經濟中心的地位。

——科教更加發(fā)達。科技創(chuàng)新體系充滿活力，力爭研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰(zhàn)略實施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會更加和諧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務水平顯著提高；全民綜合素質得到普遍增強，城市文明程度保持全國領先；法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會管理機制進一步完善，人民權益得到切實保障，社會管理創(chuàng)新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會持久穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期“南通精神”不斷弘揚光大，文化軟實力大幅提升；江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業(yè)和產業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實推進，公共文化服務內容不斷豐富，實現文化事業(yè)強、文化產業(yè)強、文化隊伍強。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經濟、循環(huán)經濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國家生態(tài)市。

——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭實現倍增；社會就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設現代化，努力走在全省江北現代化建設的最前列。再經過一個時期的努力，把南通建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和國內一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。

表2：“十二五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標表

第三節(jié) 空間布局

按照“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團”的總體發(fā)展格局，進一步加強主體功能區(qū)建設，合理引導生產力布局和要素流動，實現空間集約與協調發(fā)展。

一、優(yōu)化空間發(fā)展布局

拓展兩條產業(yè)帶：科學利用寶貴的岸線資源，構建沿江、沿海兩條特色產業(yè)帶，促進優(yōu)勢互補、協調發(fā)展。

沿海產業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢，構建新興基礎產業(yè)基地和海洋產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經濟，大力發(fā)展現代物流、濱海旅游等現代服務業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)。

沿江產業(yè)帶。拓展沿江產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細化工、新材料、新醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展水平，向產業(yè)鏈和價值鏈高端攀升；策應中心城區(qū)現代功能的不斷提升，逐步引導沿江地區(qū)大宗散貨類運輸、大進大出類企業(yè)向沿海有序轉移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現代商貿等現代服務業(yè)。

強化兩條輻射帶動軸：充分發(fā)揮運輸大通道的傳導作用，構建聯通江海、貫通腹地、溝通內外的輻射帶動軸，帶動更大區(qū)域發(fā)展。

縱向輻射帶動軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內河連申線等組成的運輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。

橫向輻射帶動軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運河及通呂運河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯結江海、互動發(fā)展的Y型發(fā)展軸。

構建五大城鎮(zhèn)組團：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團，帶動城鎮(zhèn)與港口、產業(yè)的協調發(fā)展。

都市區(qū)組團。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組團式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長江鎮(zhèn)。圍繞長三角北翼經濟中心的定位，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和統籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產業(yè)分工。加快蘇通科技產業(yè)園、錫通科技產業(yè)園、空港產業(yè)園等綜合性園區(qū)建設，發(fā)展以商貿物流、商務金融、服務外包、旅游會展、信息開發(fā)、總部經濟為重點的現代服務業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗為重點的都市農業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應更強的大都市。

海安-如城組團，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團、呂四港-匯龍組團，推動縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產業(yè)，構建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團主要包括腰沙·冷家沙區(qū)域及其對應的部分陸域，通過開發(fā)大型深水海港帶動產業(yè)發(fā)展、人口集聚，構建濱海新城。

二、加強主體功能區(qū)建設

按照主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協調的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進沿海地區(qū)、縣（市）城、重點鎮(zhèn)等重點開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設，使人口、經濟和資源環(huán)境在國土空間分布上更趨協調。

強化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。落實并完善空間調控政策，通過差別化的產業(yè)、土地、財政、考核等政策，促進整個市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對禁止和限制開發(fā)區(qū)域實行嚴格的土地用途管制。探索建立對禁止開發(fā)區(qū)域公共服務的一般性財政轉移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設的專項轉移支付制度，并逐步建立市場化生態(tài)補償機制。綜合考慮各類功能區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)保護，實行分類考核。

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