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大力解決“上海的兩個二元化”
俞正聲在接受媒體采訪時也透露，未來十二五，上海的人口的分布應(yīng)該從中心區(qū)向幾個郊區(qū)的新城擴(kuò)散，“而且上班也不要太遠(yuǎn)，叫做產(chǎn)城結(jié)合。像嘉定、松江這些地方，包括寶山和閔行，它們都應(yīng)該更好地實行產(chǎn)城結(jié)合。”
11月8日，在上海九屆上海市委十三次全會上，上海市長韓正在作關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議（討論稿）的說明時也表示，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。
在俞正聲眼里，看到的更多的是城市空間布局中人民生活水平方面、上海目前的城鄉(xiāng)二元化、外來人口與本地人口的二元化。俞正聲將其歸納為“上海的兩個二元化”，并表示這直接關(guān)系上海人民生活水平問題。
俞正聲表示，“怎樣更快地提高農(nóng)民的收入？一方面是通過培訓(xùn)提高其工資性收入，另外要增加他們財產(chǎn)性收入，包括怎么樣鼓勵農(nóng)民，在現(xiàn)有的集體建設(shè)用地上，蓋一些租賃的房屋。增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入等。”
在第二個二元化，就是外來人口的融入上，俞正聲認(rèn)為，不光是文化水平高的，產(chǎn)業(yè)工人也要更快、更多地融入上海；上海的戶籍政策門還要開得大一點，這樣將使上海變得更加和諧。
上海此份“十二五”討論稿也就城區(qū)的區(qū)域具體分工作出了安排，即：浦東新區(qū)成為“四個中心”的核心功能區(qū)、中心城區(qū)及拓展區(qū)要成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)；郊區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為上海發(fā)展的新引擎。
與此同時，崇明三島地區(qū)也被確立為上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。