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本報(bào)記者從多位接近國(guó)家發(fā)改委的人士處獲悉，“十二五”節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)初步確定，在2005年的基數(shù)上，將目標(biāo)定在18%。
之前，包括國(guó)家發(fā)改委能源研究所和清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所等在內(nèi)的智庫(kù)，分別提出了20%和18%的方案，亦有其他機(jī)構(gòu)提出了15%的建議。“國(guó)家發(fā)改委通過平衡，基本上傾向于18%?！币晃粎⑴c國(guó)家發(fā)改委節(jié)能指標(biāo)制定討論的專家對(duì)本報(bào)記者透露。
“十二五”節(jié)能目標(biāo)的分解方案也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。分解方案將延續(xù)“十一五”期間按地區(qū)分解的方法，同時(shí)亦將行業(yè)分解和時(shí)間分解納入考慮之中。
“行業(yè)節(jié)能在‘十一五’節(jié)能目標(biāo)分解時(shí)，也曾考慮過，但最終未能通過?！鼻笆鰧＜覍?duì)記者表示，“‘十二五’期間國(guó)家要大力推行結(jié)構(gòu)減排，所以行業(yè)分解勢(shì)在必行。”
節(jié)能目標(biāo)之辨
鑒于對(duì)“十一五”節(jié)能指標(biāo)完成效果的不同評(píng)價(jià)，所以不同智庫(kù)提出的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有所不同。
提出20%的樂觀者認(rèn)為，由于節(jié)能作為約束性指標(biāo)在“十一五”期間是第一次提出，各地官員的認(rèn)識(shí)沒有提高上去，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“前松后緊”的狀況，所以盡管今年出現(xiàn)了拉閘限電等極端現(xiàn)象，但整體來(lái)看，“十一五”期間的節(jié)能空間依然很大，其節(jié)能效果和空間將在“十二五”期間體現(xiàn)出來(lái)。
比如，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋的研究，不少能耗大省其高耗能產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間已經(jīng)接近峰值，在“十二五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，“這就意味著節(jié)能空間很大?！?/p>
從他看到的各地制定的“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有一些省份已明確提出不再發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，“如山東已明確提出水泥行業(yè)在“十二五”期間不會(huì)再增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，發(fā)展速度還會(huì)降下來(lái)?！?/p>
“因此，20%的目標(biāo)并非沒有依據(jù)的激進(jìn)目標(biāo)?！苯穗h表示，“只有把目標(biāo)定得高一些，才能完成得高，定得很低，從‘十一五’到‘十二五’的節(jié)能節(jié)奏也會(huì)被打亂?！?/p>
對(duì)此，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行主任張希良也深表認(rèn)同?！肮?jié)能目標(biāo)最好不能低于20%，否則2020年碳減排的目標(biāo)也無(wú)法完成?！?/p>
根據(jù)他的測(cè)算，如果“十二五”和“十三五”都保持20%的節(jié)能目標(biāo)，那么就意味著到2020年節(jié)能目標(biāo)將完成48.8%。由于碳強(qiáng)度減排80%都靠節(jié)能，再加上可再生能源的減碳效果，48.8的節(jié)能數(shù)據(jù)換算成碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)，將略高于48.8%。
“我們必須保持這樣的節(jié)奏，碳減排目標(biāo)才能完成，否則取乎其中，只能得乎其下?！盬WF應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)對(duì)記者表示。
但也有一些學(xué)者并沒有如此樂觀。他們認(rèn)為，“十一五”節(jié)能已經(jīng)如此艱難，在工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段和水平上，越到后面節(jié)能越難，因此“十二五”和“十三五”的節(jié)能目標(biāo)只能逐步放緩。
典型者如廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家的城市化進(jìn)程大概還需12年時(shí)間，這個(gè)過程將推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，需要大量水泥和鋼材，因此高耗能產(chǎn)業(yè)的增速不會(huì)降下來(lái)。
對(duì)此，楊富強(qiáng)認(rèn)為，即便這個(gè)增速不會(huì)降下來(lái)，但和“十五”和“十一五”期間相比，其速度會(huì)逐步放緩，所以節(jié)能的空間不容低估。
他進(jìn)一步指出，“十一五”期間節(jié)能之所以顯得如此艱難，還與當(dāng)時(shí)的分解方法不科學(xué)有關(guān)，“如果方法科學(xué)的話，節(jié)能效果會(huì)更好一些?！?/p>