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指標分解方法：地區+行業+時間
國家發改委副主任謝振華曾公開表示，對“十一五”節能指標的分解，存在一些問題。因此在“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。
根據《“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃》，吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。
這個指標分解結果的問題十分明顯，首先東部、中部和西部的區域差異沒有體現出來。“東部沿海地區的省份和上海、北京這樣的以服務業為主的城市，按照他們有錢有技術，應當多承擔一些節能任務，但在“十一五”期間他們的任務定得太低；相反，中西部一些急待發展的重工業或者落后地區，任務定得又偏高。比如，你讓寧夏那樣的重工業城市和北京上海一樣完成20%，他們的壓力會有多大就可想而知。”楊富強認為。
正在參與“十二五”節能指標分解方案研究工作的清華大學張希良教授指出，“十二五”期間將努力會避免上述問題，同時包括浙江、寧夏、云南和河北等在內的這些省份都是20%的一刀切做法也要改變。
“目標分解的原則要體現責任、能力和潛力，體現分配的公平和科學。”張希良認為，“每個省的情況不一樣，其經濟狀況、投資水平、技術能力以及技術減排和結構減排的潛力都差別很大，分解的目標必須體現這種差異，理想的狀況是每個省的指標應該都不一樣。”
在地區分解之外，行業分解也將納入考量當中。記者了解到，為了完成“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”、“到2020年非化石 能源占一次能源消費比重達15%左右”兩項承諾，國家能源局通過預測確定到2020年我國能源消費總量，倒推出2015年的能源總量目標。
根據國家能源局發展規劃司司長江冰預計，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40-42億度標準煤。“通過地區分解這一目標難度很大，必須推行行業分解，通過為高耗能產業設置節能指標，才能促使結構調整。”江西省科學院能源研究所副所長范敏對記者說。
記者了解到，工信部、住建部和交通部分別在制定工業、建筑和交通行業的行業節能指標。“這個指標還需要進一步細分，比如工業這塊，鋼鐵、水泥和電力這些高耗能產業各自承擔多少，需要明確。行業協會要積極配合起來，幫助企業完成政府制定的節能指標。”楊富強對記者說。
此外，節能指標分解方法還必須考慮時間的因素。除了五年的一個整體目標之外，分解方法是否也應該給出各省市每一年的節能目標建議？
“比如，2011年和2012年，很多省的GDP增速還是較快，那么其節能目標設置就可以先低一點，后面三年的目標設置高一點。”張希良說，“當然這種‘前松后緊’是有科學依據的，和“十一五”期間人為的‘前松后緊’是完全不同的。”