黨中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，可以概括為：“兩步走”，“一二三”，“毫不放松”。
“兩步走”：前10年（2001-2010年），實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番(十五大報(bào)告中為國民生產(chǎn)總值，十五屆五中全會(huì)起改為國內(nèi)生產(chǎn)總值)， 使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；后10年（2011-2020年），實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。從提出小康目標(biāo)算起，我們用了大約20年左右的時(shí)間，達(dá)到總體小康的水平。這期間我們走了兩大步。第一步，是到1987年，解決了溫飽問題，我國進(jìn)入了溫飽社會(huì)。第二步，是到2000年，初步達(dá)到小康，我國進(jìn)入小康社會(huì)。關(guān)于新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十五大提出了“新三步走”的設(shè)想，黨的十六大進(jìn)一步把前20年的奮斗目標(biāo)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)。聯(lián)系十四屆五中全會(huì)和十五屆五中全會(huì)對(duì)新世紀(jì)前10年的規(guī)劃，可以清楚地看到，新世紀(jì)頭20年我們也要分兩步走。第一步，到2010年，使人民生活更加寬裕，我國進(jìn)入寬裕小康社會(huì)。第二步，到2020年，使人民生活更加殷實(shí)，我國進(jìn)入殷實(shí)小康社會(huì)或全面小康社會(huì)。
“一二三”：“一”是指一個(gè)“根本”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)。十六大指出，“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”“二”是指兩個(gè)“必須”，即“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。”“必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。”這兩個(gè)“必須”實(shí)際上講的是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。“三”是指三個(gè)“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。”“堅(jiān)持和平統(tǒng)一、一國兩制的基本方針，實(shí)現(xiàn)國家的最終統(tǒng)一。”“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。”三個(gè)“堅(jiān)持”實(shí)際上講的是國防建設(shè)、祖國統(tǒng)一和外交工作方面的基本方針和政策。
“毫不放松”：是指黨的建設(shè)要毫不放松。十六大指出，“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”
黨中央戰(zhàn)略部署的突出特點(diǎn)：
第一，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。
十六大報(bào)告不回避我們目前存在的困難和問題，在回顧和總結(jié)十五大以來5年所取得的巨大成就時(shí)，指出我們工作中還面臨著6個(gè)方面的困難和問題。在肯定2000年底我國已經(jīng)總體上達(dá)到小康水平時(shí)，又指出今后中長期的發(fā)展過程中我們還存在7個(gè)方面的矛盾和困難。應(yīng)該看到，這些困難、問題和矛盾，有些是歷史上遺留下來的，更多的是我們?cè)谇斑M(jìn)中遇到的。怎么解決？十六大認(rèn)為只有通過發(fā)展和改革的辦法來解決，別無他途。十六大深刻論述了“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”這一命題，指出：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。”這個(gè)話擲地有聲，振聾發(fā)聵。報(bào)告還同時(shí)指出，“發(fā)展必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。”堅(jiān)決沖破，堅(jiān)決改變，堅(jiān)決革除，一連三個(gè)“堅(jiān)決”，充分顯示出發(fā)展和改革的強(qiáng)大決心。這個(gè)強(qiáng)大的決心，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的許多方面。只要我們掃一下報(bào)告第四部分以后的標(biāo)題，就一目了然了：
“四、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”
“五、政治建設(shè)和政治體制改革”
“六、文化建設(shè)和文化體制改革”
“七、國防和軍隊(duì)建設(shè)”（有“深化國防科技工業(yè)體制改革”等內(nèi)容）
“十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”
第二，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步為指導(dǎo)思想。
十六大報(bào)告在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政治、文化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到了更加重要的地位。同時(shí)，在繼續(xù)堅(jiān)持一部分地區(qū)和一部分人先富裕起來的前提下，更加關(guān)注農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展，更加關(guān)注提高低收入人群的生活水平，把逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同人群之間的收入差距，使全國人民共享發(fā)展成果，走共同富裕道路的問題，提到重要議事日程。報(bào)告結(jié)尾部分說，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”這里只提出了三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上，聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是四個(gè)文明（加上“生態(tài)文明”）協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，以提高人民的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
這是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的又一鮮明特點(diǎn)。不斷提高人民群眾的生活水平，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個(gè)代表”重要思想的最終體現(xiàn)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署處處體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生活的關(guān)懷。例如在規(guī)劃全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，提出六個(gè)“更加”總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面的具體目標(biāo)。這些目標(biāo)都體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生活的關(guān)懷。在部署各方面的任務(wù)時(shí)，則進(jìn)一步把對(duì)人民群眾生活的關(guān)懷落到實(shí)處。如提出擴(kuò)大就業(yè)的思路和政策，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生保健體系；提出健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)；提出積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。
（熊云 作者：中央黨校科社教研部副教授、博士）
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