國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資的涉農(nóng)投資主要項(xiàng)目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、改善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類(lèi)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類(lèi)四大類(lèi)，共涉及41個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目,著力于解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施，突出抓好“水、路、氣、電”四件事，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,改善了農(nóng)村的整體面貌。
以工代賑
項(xiàng)目基本情況
自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑政策以來(lái)，以工代賑為幫助貧困農(nóng)民脫貧致富、推動(dòng)全國(guó)減貧進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，并在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，發(fā)揮重要的作用。一是增加貧困農(nóng)民的收入。通過(guò)組織貧困群眾參加工程建設(shè)，使他們獲得必要的勞務(wù)報(bào)酬；二是在項(xiàng)目區(qū)形成基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展；在政策實(shí)施地區(qū)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力臨時(shí)就業(yè)問(wèn)題，激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫“等、靠、要”等消極意識(shí)。
自1984年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑投資880多億元，其中國(guó)債以工代賑投資160多億元。連同地方配套投資，全國(guó)以工代賑總投資達(dá)到1200億元。特別是“十五”以來(lái)，在國(guó)債資金的大力支持下，進(jìn)一步加大了以工代賑投入，建設(shè)了一大批農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，為貧困地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2001年至2006年，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑投資353億元，其中國(guó)債以工代賑113億元，連同地方配套投資，總投資470億元。以工代賑投資集中投向國(guó)家確定的貧困地區(qū)，并向貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、受災(zāi)嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜，取得了顯著成效。
投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年，國(guó)家初步安排以工代賑投資45億元，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃40億元，國(guó)債以工代賑計(jì)劃5億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以工代賑重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過(guò)新建和擴(kuò)改建微型、小型水源、水渠工程，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的能力，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用；二是基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)新建農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田及坡改梯整治等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)作物種植面積，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，為貧困群眾解決溫飽和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)；三是鄉(xiāng)村道路建設(shè)。用于貧困地區(qū)“晴通雨阻”公路改造、不通村的道路通達(dá)、鄉(xiāng)村出口聯(lián)接路、跨行政區(qū)斷頭路、資源開(kāi)發(fā)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套道路等，解決貧困群眾行路難問(wèn)題，完善貧困地區(qū)路網(wǎng)功能，加強(qiáng)貧困地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是人畜飲水工程。用于偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村打井、鋪設(shè)管道、集雨、修筑塘壩、建蓄水池和簡(jiǎn)易自來(lái)水等工程為主的工程建設(shè)。解決長(zhǎng)期困擾貧困群眾的吃水難問(wèn)題；五是小流域綜合治理。生態(tài)環(huán)境惡劣是造成貧困的重要根源之一，也是貧困群眾脫貧致富的主要障礙。通過(guò)工程措施和生物措施，治理和改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入，改善局部生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
申報(bào)要求和程序
以工代賑資金和項(xiàng)目，集中安排在中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中的貧困鄉(xiāng)村，建設(shè)內(nèi)容是與貧困群眾脫貧致富密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、基本草場(chǎng)、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域綜合治理等建設(shè)。由縣級(jí)以工代賑主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和扶貧開(kāi)發(fā)及以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按照輕重緩急的程度，提出年度安排建議計(jì)劃，經(jīng)市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)平衡。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)全省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際和建設(shè)重點(diǎn)，研究提出省級(jí)以工代賑年度建設(shè)建議計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)全國(guó)年度以工代賑資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)和任務(wù)，扶貧工作的難易程度等因素，經(jīng)綜合平衡，編制下達(dá)國(guó)家以工代賑年度計(jì)劃，包括資金計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)分解下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體的辦法，按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第41號(hào)）執(zhí)行。（中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) 王岳川）
|
