國際油價持續(xù)升溫的催迫之下,國內(nèi)成品油二次調(diào)價大有山雨欲來之勢。與此同時,有關(guān)燃油稅或?qū)⒃?0月開征的傳言也愈演愈烈。
然而,調(diào)整并非可以一蹴而就。種種跡象表明,在整體宏觀經(jīng)濟形勢趨熱、多方利益糾纏的情況下,無論是調(diào)價還是開征燃油稅,時機的選擇都將考驗主管部門的判斷力和決策力。
成品油調(diào)價引而待發(fā)?
商務(wù)部政策研究室近期發(fā)布的一篇分析調(diào)研報告預(yù)測,今年7月到8月國際油價將繼續(xù)看漲,下半年會在波動中繼續(xù)高位運行。
科威特國家最高石油委員會成員、石油專家阿邁德·歐提戈7月7日接受科威特國家通訊社采訪時預(yù)測,受中東局勢和市場心理波動等因素影響,國際油價將進(jìn)入新一輪上漲周期,油價甚至?xí)诮衲甓就黄?0美元。
在中國能源網(wǎng)CIO韓曉平看來,持續(xù)的油價高溫正在令國內(nèi)成品油年內(nèi)的二次調(diào)價越來越成為一種現(xiàn)實的選擇。
"國際油價高位這么長時間,國內(nèi)成品油價格肯定要做出相應(yīng)的調(diào)整。"11日,韓曉平在接受本報記者采訪時說。
高油價將會帶給中石化等國內(nèi)煉油大戶成本的攀升,運輸、航空、化肥等用油(氣)企業(yè)也會受到波及,這種影響短期內(nèi)可以消化,但持續(xù)下去顯然會帶給相關(guān)企業(yè)越來越大的壓力。
一個典型例子是中石化。2006年,中石化的煉油產(chǎn)能高達(dá)1.46億噸,但原油產(chǎn)量只有4000萬噸,其所煉原油中的大部分依靠進(jìn)口。國際油價上漲,對中石化的煉油成本影響很大。
而2006年年中的那次成品油價格上調(diào),國家發(fā)改委給出的理由,也正是"國際油價多日在每桶70美元以上"。
"盡管目前的成品油定價機制不明朗,但是無論是按照原來方法或者新的成本價計算方法,或者節(jié)能降耗的背景要求來看,國內(nèi)成品油價格都有必要隨國際市場進(jìn)行調(diào)整。"國家信息中心石油問題專家牛犁對本報記者分析。
調(diào)價背后的顧慮
然而,調(diào)價的阻力同樣不可小覷。
由于影響到國際油價的因素紛繁蕪雜,由此帶來的價格變動往往變幻莫測,因此,國際油價近期能否在70美元/桶的高位站穩(wěn),便成為決策者不得不努力把握的課題。
對國內(nèi)而言,一個眼前的問題是農(nóng)民利益的保護(hù)。麥?zhǔn)占竟?jié),農(nóng)用機械大量投入使用,成品油價格上漲顯然不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。"農(nóng)民在整個產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端,需要保護(hù),全世界都如此,中國也不例外。"韓曉平分析說。
同時,今年上半年以來,CPI持續(xù)偏高的情況下,如果調(diào)高成品油價格,會不會起到推波助瀾的作用?
亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健表示,假定其他產(chǎn)品價格沒有變化、沒有新的調(diào)控政策出臺,6月份的CPI漲幅將接近4%。
中石油集團石油經(jīng)濟與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國在接受媒體采訪時就談到,定價部門在決定成品油調(diào)價時不可能只考慮單一的成品油市場,成品油漲價必然對CPI產(chǎn)生觸動。
不過,在牛犁看來,目前來講,各方面利益的平衡與否是油價調(diào)整是否啟動的關(guān)鍵。
國內(nèi)上一次成品油調(diào)價舉動是在今年1月。當(dāng)時,國際油價從2006年最高點每桶78美元,回落到55美元附近。據(jù)此,國家發(fā)改委宣布下調(diào)以汽油為主的成品油價格,其中,汽油價格每噸下調(diào)220元。
燃油稅開征爭議再起
從年初開始,有關(guān)燃油稅改革提速的消息便不時傳出。
1月25日,國稅總局下發(fā)<2007年全國稅收工作要點>,將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。3 月5日,財政部在<關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告>中透露,今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
而近日閉幕的十屆全國人大常委會第28次會議上,力促盡快出臺并實施燃油稅政策的呼聲再高。
6月26日會上,全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任賈志杰在分組審議<節(jié)約能源法>修訂草案時發(fā)言指出,九屆全國人大常委會期間,燃油稅就已被寫入<公路法>,但具體實施辦法至今沒有出臺。在當(dāng)前我國能源形勢十分嚴(yán)峻的情況下,應(yīng)該盡快抓緊時間出臺并實施燃油稅政策。
而在國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究室主任姜克雋看來,油價越高越應(yīng)該開征燃油稅。他的道理在于,通過價格和稅收,可以引導(dǎo)消費者形成節(jié)約和經(jīng)濟的消費方式。
然而,與之相對立的聲音同樣響亮。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受本報記者采訪時就表示,短期內(nèi)開征燃油稅的可能性不大。
董的理由是,油價的因素必須考慮在內(nèi),因為如果發(fā)改委最終決定上調(diào)價格,再加上燃油稅的話,價格會更高,公眾將難以承受。他認(rèn)為,等待發(fā)改委新的成品油定價機制完全明朗之后再考慮燃油稅開征問題比較穩(wěn)妥。
韓曉平則直言不諱,"征收環(huán)境資源稅要比開征燃油稅合理。"韓曉平認(rèn)為,不能打著節(jié)能環(huán)保的大旗就忽略開征燃油稅所可能帶來的諸多副作用,"各種因素都要有所考慮"。 (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道)
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