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2013年12月18日10:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”達2505萬人

2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制。其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海等18個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團探索建立了居住證制度。（京華時報）

遲福林委員：城鎮(zhèn)化要走公平可持續(xù)新路

要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放其擴大內(nèi)需、拉動增長的潛力，需要哪些制度突破與機制創(chuàng)新？記者專訪了全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

按戶籍計算，2020年人口城鎮(zhèn)化水平達到50%以上是有可能的

問：有觀點說，城鎮(zhèn)化是深化改革的突破口，您怎么認為？

答：未來10年，世界經(jīng)濟格局調(diào)整會帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機遇。

未來5—10年，支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的機遇和動力何在？一個主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費需求潛力，將形成中國未來的突出優(yōu)勢和主要動力。由此，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。

問：請您梳理下我國當前城鎮(zhèn)化的狀況。

答：從國際經(jīng)驗看，當城鎮(zhèn)化率處于30%—70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年我國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間。

51.3%，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平，也低于新興經(jīng)濟體國家平均48.5%的人口城鎮(zhèn)化水平。即使年均增長1.2個百分點，10年后人口城鎮(zhèn)化率只有47%，仍達不到目前世界的平均水平。

考慮到10年后我國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應不低于50%。從現(xiàn)實情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位，2020年達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。

中等收入群體達到40%以上，則消費主導的經(jīng)濟增長格局將基本形成

問：人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實任務是增加收入、擴大內(nèi)需？

答：的確。當務之急就是堅持消費主導，把推進人口城鎮(zhèn)化、釋放消費需求作為最大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務。堅持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)。

人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求。未來10年，城鎮(zhèn)化率年均提高1—1.2個百分點，將再有2億多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3∶1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入和消費必然明顯增加。同時，人口城鎮(zhèn)化是擴大中等收入群體的重要載體，我國中等收入群體目前大約占23%，在此基礎上每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。

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