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2020年形成新戶籍制度 遲福林委員:城鎮人口將達50%
關鍵詞： 戶籍制度改革 遲福林 戶籍限制 制度障礙 城鎮人口 戶籍改革 制度創新 農民工 城鎮化率 戶籍人口
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核心提示：
12月17日，公安部副部長黃明通報了戶籍制度改革的時間表:到2020年,基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，2020年達到50%以上的人口城鎮化水平是有可能的。
戶籍附著利益漸剝離 2020年“有家有業”可落戶
中央城鎮化工作會議剛剛落幕。針對廣受關注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明昨天表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
政策：戶籍改革意見稿正在完善
黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。就戶籍制度改革問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。
黃明表示，黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。
黃明透露，按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，并由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，將抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。
黃明強調，具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
重點：解決農業轉移人口落戶問題
加快戶籍制度改革的重點在哪里？黃明說，加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。根據十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。
加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
原則：不讓農業轉移人口“被落戶”
黃明提出，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。三要有序推進。要遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量，不刮風、不冒進、不搞運動。