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2013年01月18日10:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第三章　優化海洋經濟總體布局

根據不同地區和海域的自然資源稟賦、生態環境容量、產業基礎和發展潛力，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統籌、人海和諧的原則，積極優化海洋經濟總體布局，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明的海洋經濟空間開發格局。充分發揮環渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個經濟區的引領作用，推進形成我國北部、東部和南部三個海洋經濟圈；結合落實國家關于沿海區域發展的部署，著力培育一批重要的海洋經濟增長極。加大海島及鄰近海域保護力度，有序推進重要海島開發建設，扶持邊遠海島發展，加強海島地區生態保護，促進經濟社會協調發展。

第一節　北部海洋經濟圈

北部海洋經濟圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成。該區域海洋經濟發展基礎雄厚，海洋科研教育優勢突出，是我國北方地區對外開放的重要平臺，是我國參與經濟全球化的重要區域，是具有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地、全國科技創新與技術研發基地。

遼東半島沿岸及海域。該區域發展的功能定位是東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、全國先進裝備制造業和新型原材料基地、重要的科技創新與技術研發基地、生態環境優美和人民生活富足的宜居區。“十二五”時期建設重點是：大力發展水產品養殖，建設淺海水產品養殖基地及大連海珍品增殖基地，推進海洋牧場建設。整合沿海旅游資源，打造具有地域特色的東北亞黃金旅游線路。充分發揮東北地區出海通道和對外開放門戶的作用，加強主要港口和集裝箱干線港建設，抓緊完善航運基礎設施和服務體系，形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的總體發展格局。重點打造以大連為主的海洋工程裝備制造基地。重點建設大連海洋生物醫藥中試與產業化基地，加快研制一批附加值高、市場前景好的新型海洋藥物和生物制品。積極發展海水利用業，建設大連海水綜合利用示范區。加快推進大連、丹東、葫蘆島等海上風電及其他海洋可再生能源基地建設。加強遼河流域和近岸海域污染防治，加強對典型海洋生態系統、珍稀瀕危海洋生物的保護。

渤海灣沿岸及海域。該區域發展的功能定位是我國北方對外開放的重要門戶、全國科技創新與技術研發基地，以及全國現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業基地。“十二五”時期建設重點是：依托天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港，重點發展中轉、配送、采購、轉口貿易及出口加工等業務，推進天津北方國際航運中心和國際物流中心建設。推進重大旅游項目建設，支持天津郵輪游艇經濟發展和東疆保稅港核心功能區建設。合理控制渤海油氣資源的開發規模，重點做好南堡、曹妃甸油氣區的開發，合理布局石化產業集群。積極發展生態型增殖養殖業，建設大型海洋水產品加工基地和物流中心，大力發展休閑漁業。穩定鹽業生產，加快鹽田改造，提升自動化作業水平。推進形成海水淡化及綜合利用、海洋化工循環經濟產業鏈。發揮海洋科技優勢，重點發展海水淡化、海上風電、海洋藥物和生物制品等海洋新興產業。改進和完善對海洋經濟的金融服務，大力發展船舶融資、船運保險、資金結算等航運金融業務。加強海洋文化基礎設施建設，構建以國家海洋博物館為核心的海洋文化產業集聚區。加強入海河流小流域綜合整治和渤海灣海域污染防治，強化陸源污染控制，推進防護林體系建設。

山東半島沿岸及海域。該區域發展的功能定位是具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區、全國重要的海洋生態文明示范區。“十二五”時期建設重點是：著力培育海洋漁業特色品種，推進海洋牧場建設，建成全國重要的海水養殖遺傳育種中心、海洋生物種質資源庫和海產品質量檢測中心；積極發展高附加值的水產加工業，提升精深加工水平。構筑以青島港為核心，煙臺港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營港、濱州港為支撐的東北亞國際航運綜合樞紐，發展現代航運服務，逐步形成以港口為中心的物流網絡和臨港物流集聚區。重點發展國際濱海休閑度假、郵輪游艇、海上運動等高端海洋旅游業，建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區，打造全國重要的海洋文化和體育產業基地。重點發展青島造船和海洋工程裝備制造基地。加強以青島為核心的海洋科技教育基地建設，依托海洋科技創新優勢，在青島、煙臺、威海等地建設海洋新興產業基地，重點發展海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水淡化等海洋新興產業，加快推進海上風電及其他海洋可再生能源基地建設。加快推進青島西海岸、煙臺東部、濰坊濱海、威海南海等海洋經濟新區和青島中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區建設，建成具有較強自主創新能力和國際競爭力的現代海洋產業集聚區。建設沿海生態廊道，加強自然保護區和海岸帶保護，維護生態系統多樣性。

第二節　東部海洋經濟圈

東部海洋經濟圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。該區域港口航運體系完善，海洋經濟外向型程度高，是我國參與經濟全球化的重要區域、亞太地區重要的國際門戶、具有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地。

江蘇沿岸及海域。該區域發展的功能定位是我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區。“十二五”時期建設重點是：實行江海聯動，加快打造以連云港港為核心的江蘇沿海港口群。積極發展灘涂農林牧業，改良和培育耐鹽堿農作物，營造沿海灘涂防護林帶，因地制宜發展灘涂種草養畜。發揮海洋、濕地、文化等旅游資源優勢，培育我國東部旅游新基地和生態休閑旅游帶。積極推進南通、鹽城、連云港沿岸及海域的海上風電基地和鹽城風電裝備基地建設。推進建設無錫海洋深潛裝備研發基地，打造新型高端海洋船舶工業帶。大力發展海洋藥物和生物制品業，重點建設泰州、連云港、大豐、啟東海洋生物產業基地，積極發展高端海洋生物技術產品。加快培育涉海業務中介組織，重點發展海洋環保、海洋科技成果轉化交易等服務業。積極培育海洋文化創意產業，規劃建設創意設計產業基地。加強自然保護區、濕地、灘涂以及水源保護區等的保護，推進濱海濕地生態修復與保護，構建潮間帶和灘涂生態屏障。

上海沿岸及海域。該區域發展的功能定位是國際經濟、金融、貿易、航運中心。“十二五”時期建設重點是：推進上海國際航運中心建設，提升上海港國際地位，統籌規劃集疏運體系，提高碼頭泊位的大型化和專業化水平，形成以深水港為樞紐、中小港口相配套的沿海港口和現代物流體系。加強國際航運中心軟環境建設，大力發展航運物流、航運金融、航運信息等服務業，探索建立國際航運發展綜合試驗區；拓展上海航運交易所服務功能，開展船舶交易簽證、船舶拍賣、船舶評估等服務；加快發展上海北外灘、陸家嘴、臨港新城等航運服務集聚區。進一步拓展旅游市場，整合區內旅游資源，加快發展郵輪產業，建設吳淞口國際郵輪碼頭。結合發展休閑漁業，積極倡導生態、健康型水產養殖。不斷提高船舶自主設計制造能力，重點開發海洋工程裝備及關鍵配套系統，加快建設長興島海洋工程裝備制造基地。推進海洋可再生能源開發，重點建設東海大橋、臨港新城和奉賢海上風電場。加強長江口和近海海域污染綜合治理及生態保護，完善區域污染聯防機制，推進區域環境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。

浙江沿岸及海域。該區域發展的功能定位是我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸協調發展示范區、海洋生態文明和清潔能源示范區。“十二五”時期建設重點是：著力構建大宗商品現貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系，加快推進以寧波—舟山港為核心的大宗商品儲運加工貿易基地和集裝箱干線港建設，建設我國大宗商品交易中心。支持發展現代航運服務業，建設寧波、舟山、溫州等航運服務集聚區。建設舟山現代遠洋漁業基地，優先發展高效生態海水養殖，建設一批生態型水產養殖園區和海洋生物資源精深加工區。加強大洋勘查技術與深海科學研究開發基地建設，支持開展深海裝備研制。加強海洋生物技術研究，建設國內重要的海洋生物產業基地。積極發展海水利用業，建設具有國內領先水平的海水資源開發利用工程研究平臺、產品中試與產業化基地。積極開發潮汐能、潮流能等海洋清潔能源，積極推進杭州灣、舟山、寧波、臺州、溫州等海域的海上風電建設。深入挖掘歷史文化、民俗文化旅游資源，繼續辦好海洋文化節，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。嚴格控制圍墾規模，加強沿海標準海塘、防護堤及防護林等建設。

第三節　南部海洋經濟圈

南部海洋經濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。該區域海域遼闊、資源豐富、戰略地位突出，是我國對外開放和參與經濟全球化的重要區域，是具有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，也是我國保護開發南海資源、維護國家海洋權益的重要基地。

福建沿岸及海域。該區域發展的功能定位是兩岸交流合作先行先試區域、服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進制造業的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心。“十二五”時期建設重點是：加快發展游艇帆船等高端旅游，積極拓展閩臺旅游合作，共同打造“海峽旅游”品牌。積極開展閩臺漁業協作，建設生態型海水養殖和海產品精深加工基地，打造全國重要的海水養殖優質品種制種和遺傳育種基地。加強廈門港集裝箱干線港建設，加快建設連接兩岸及港澳、服務中西部地區發展的海峽西岸港口群，積極發展國際物流，構建現代港航物流體系。優化發展船舶修造、海洋工程裝備設計研發和制造、海洋精細化工等產業。積極推進海上風電等海洋可再生能源開發，推進閩臺新能源合作。加快培育海洋藥物和生物制品業，推進廈門、福州、泉州等海洋藥物及生物制品生產基地建設。積極發展海水利用業，實施海水淡化和海水綜合利用高技術產業化示范工程。以區域特色海洋文化資源為依托，積極培育海洋文化創意產業。加強沿海港灣、近海島嶼保護，加強入海河流小流域污染綜合整治和近岸海域污染防治。

珠江口及其兩翼沿岸及海域。該區域發展的功能定位是提升我國海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區、推進海洋綜合管理的先行區。“十二五”時期建設重點是：加強粵港澳郵輪航線合作，打造世界郵輪旅游航線重要節點，積極發展新興旅游項目，重點建設南澳島、惠東巽寮、紅海灣等一批海洋綜合旅游區，建成國際高端旅游目的地。以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等主要港口為依托，打造世界級港口群和國際物流中心。加快深海油氣資源勘探、開發、儲備和綜合加工利用，推進廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地深海油氣資源開發裝備研究、生產基地建設，在汕頭、南澳海域適度開發海上風電。支持廣州提升大型船舶制造基地自主設計制造能力；大力發展船舶配套產業，建設廣州、江門船舶配套基地；積極發展游艇制造業，重點建設珠海、東莞、中山等游艇制造基地；積極發展深海勘探和開發設備、海洋新能源開發設備等海洋工程裝備制造業。積極拓展深水大網箱等海洋離岸養殖，加快發展水產品加工流通業，建成一批水產品加工基地和物流中心。充分利用南海海洋生物資源優勢，重點發展海洋藥物和生物制品。嚴格控制珠江口圍墾，保護河口和海岸濕地，加強典型海洋生態系統、珍稀瀕危物種和重要漁業資源的保護。

廣西北部灣沿岸及海域。該區域發展的功能定位是中國—東盟開放合作的物流、商貿、先進制造業基地和信息交流中心、重要的國際區域經濟合作區。“十二五”時期建設重點是：大力推廣生態養殖，鼓勵發展珍珠、海水名貴魚等特色品種養殖，建立紅樹林區生態養殖示范基地；實施海水養殖苗種工程，加快建設水產原良種場和遺傳育種中心；加快發展水產品精深加工及配套服務業，建設水產品冷凍加工基地。建設廣西北部灣沿海港口，規劃建設一批萬噸級以上泊位和深水航道，完善西南地區出海大通道的交通基礎設施。進一步培育集裝箱干線航線，開辟對東盟國家的航線，探索開辟遠洋國際航線。積極開發多層次的海洋旅游精品，發展以游艇和帆船為主的海上運動休閑旅游，建立環北部灣濱海跨國旅游區。加快海島旅游開發，重點推進潿洲島整體開發和海島生態修復。積極發展海洋油氣業，加大對北部灣盆地的勘探力度，提高對鶯歌海盆地海洋油氣資源的開采、儲存和加工能力。加強紅樹林生態系統的保護和修復，構建海岸生態防護帶，加強海洋保護區建設。

海南島沿岸及海域。該區域發展的功能定位是我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。“十二五”時期建設重點是：加快海南國際旅游島建設，積極開發濱海度假、海洋觀光、海島休閑、郵輪游艇、海上運動等特色旅游項目。規范中沙群島、西沙群島旅游開發活動，建設熱帶海島風情休閑度假基地。發展熱帶休閑和觀賞漁業，推進西沙漁業生產服務基地和海洋水產種質資源保護區建設。建設海南三亞珊瑚礁自然保護區生態教育基地和珊瑚礁修復基地。重點建設海口、洋浦、八所等港口，完善港口功能和配套設施，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。加大瓊東南盆地深水領域的油氣勘探開發力度，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。加大對南海海洋礦產資源勘查開發力度。結合海島供能系統建設，開發海上風電和海洋能等。加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態系統與生物多樣性保護。

第四節　海島開發與保護

深入貫徹《中華人民共和國海島保護法》，認真實施《全國海島保護規劃》，統籌海島保護、開發與建設，嚴格規范海島開發利用秩序，強化海島分類管理，實現海島的合理開發與可持續利用。

重點開發三大海（群）島。根據國家區域發展總體戰略，統籌考慮海島的區位條件、發展潛力和生態環境容量，重點開發浙江舟山群島新區、福建平潭綜合實驗區和廣東橫琴島。浙江舟山群島新區重點發展港口物流業、高端船舶和海洋工程裝備制造業、海洋可再生能源業、現代海洋漁業和海洋旅游業，集中建設戰略性資源儲備中轉基地、大宗商品國際物流基地，將其打造成為我國大宗商品國際儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發示范區、重要的現代海洋產業基地、陸海統籌發展先行區。福建平潭綜合實驗區重點發展高新技術產業、海洋產業、旅游業和現代服務業，積極開展兩岸產業合作，加強兩岸關鍵產業領域與核心技術聯合研究開發，建設海峽西岸高新技術產業基地、現代服務業集聚區、海洋經濟示范基地和國際知名的海島旅游休閑目的地，將其打造成為兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區。加快廣東橫琴島開發建設，重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術等產業，建設粵港澳地區的區域性商務服務基地、與港澳配套的國際知名旅游度假基地、珠江口西岸的區域性科教研發平臺、融合港澳優勢的國家級高新技術產業基地，將其建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平臺。

合理開發近岸海島。以保護為核心，集約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開發規模和開發強度。因島制宜，科學發展以生態養殖、休閑漁業、生態旅游等產業為主的海島經濟。嚴格限制圍填海等改變海島岸線的行為，嚴格限制填海連島工程建設。支持缺水海島建設海水淡化、中水回用、海水直接利用以及大陸引水、蓄水等工程。鼓勵在有條件的海島利用風能、太陽能、波浪能等可再生能源發電。

扶持邊遠海島發展。在強化保護的前提下，支持有條件的海島發展特色產業；重點支持邊遠海島交通、能源、飲水、環保、防災減災等基礎設施建設，積極利用風能、潮汐能、太陽能等可再生能源，鼓勵邊遠海島建設集雨、儲水設施以及海水淡化、中水回用等工程；加強邊遠海島基礎教育、公共衛生、勞動就業、社會保障等公共服務能力建設，著力解決邊遠海島居民最急需、最迫切的民生問題。

嚴格海島資源保護和開發管理。加強海島資源和生態、開發利用狀況調查評價，建立海島監視監測系統，全方位跟蹤和監測海島開發利用情況和海島資源及生態狀況，推進海島生態修復等工作。海島新建工程項目要符合海島保護規劃，對不符合海島保護規劃的項目要提出停工、拆除、遷址或關閉的時間要求。嚴格規范無居民海島利用活動。

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