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2013年01月14日13:06 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2012 年承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況監管報告

為進一步加強電力市場準入監管，發揮許可證保障電力

安全、規范電力市場秩序的作用，根據《2012 年電力市場準

入監管工作方案》（電監資質〔2012〕3 號）、《關于印發<開

展電力工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專

項清理工作方案>的通知》（電監資質〔2012〕38 號）要求，

2012 年3 月至10 月，電力監管機構在全國開展了在建330kV

及以上電網工程許可準入制度情況排查、電力工程建設中掛

靠借用承裝（修、試）資質投標違規出借資質問題專項清理

工作（以下簡稱“兩項檢查”）。根據兩項檢查情況，形成本

報告。

一、基本情況

（一）承裝（修、試）電力設施許可證頒發情況

截至2012 年10 月，全國累計頒發承裝（修、試）電力

設施許可證（以下簡稱許可證）12151 家。其中，一級許可

證企業300 家、二級許可證企業692 家、三級許可證企業2035

家、四級許可證企業4206 家、五級許可證企業4918 家。

近年來，電力監管機構以市場準入監管為突破口，著力

打破壟斷，積極推進電力工程建設市場向民營資本開放，對

符合許可條件的民營施工企業依法及時頒發許可證，民營承

裝(修、試)企業數量增長迅猛。2012 年1 至10 月，全國共

頒發承裝（修、試）電力設施許可證1417 家，其中民營持

證企業1280 家，約占頒證企業總數的90.3%。截至2012 年

10 月，全國累計向民營企業頒發許可證9144 家，占比75.3%。

民營企業已成為我國電力承裝(修、試)市場上的重要力量。

2012 年，電力監管機構進一步完善市場退出機制,加強

持證企業市場退出監管。1 至10 月，電力監管機構對18 家

不再符合許可條件的承裝(修、試)企業及時辦理許可證降級

手續，對206 家需要實施市場退出的持證企業辦理了許可注

銷手續，并及時向社會公告。承裝(修、試)企業市場退出機

制的建立，為推進市場準入監管體系實現閉環管理，促進電

力市場主體優勝劣汰，優化提升市場效能發揮了重要作用。

（二）兩項檢查的范圍及項目情況

1.在建330kV 及以上電網工程許可準入制度執行情況排

查的范圍是，2012 年3 月31 日前尚未竣工驗收的在建330kV

及以上電網工程（部分轄區內無在建330kV 及以上電網工程

的派出機構，適當延伸了檢查范圍）。本次排查，共組織企

業對136 項在建電網工程進行了自查。

2.電力工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問

題專項清理的范圍是，2011 年以來新開工、投資額在500 萬

元以上的政府投資和使用國有資金的電力工程項目。專項清

理工作中，電監會結合電力行業實際，將電網企業按照當地

政府批準的標準收取小區配套費且額度在500 萬元以上并負

責建設的居民小區配電工程項目納入清理范圍，以突出保障

民生。本次專項清理中，共組織企業對6542 項電力工程進

行了自查，其中電網工程項目5618 個，電源工程項目90 個，

小區配套及用戶接入工程項目834 個。

（三）現場檢查開展情況

結合企業自查情況，電力監管機構開展了現場檢查工

作。重點抽取了467 個電力工程項目，對446 家參建企業開

展了現場檢查。根據電監會的統一安排，電監會資質管理中

心會同湖南電監辦對湖南省部分電力企業和承裝（修、試）

企業執行許可制度情況進行了定點核查，共對48 家發電企

業、2 家供電企業、29 家承裝（修、試）企業進行了現場核

查。

從現場檢查情況看，大部分企業能夠按照電力監管機構

的要求進行自查自糾，及時上報自查材料。在現場檢查中能

夠積極配合，提供相關材料并如實回答問題。

檢查情況表明，發電企業、電網企業能夠較好地落實承

裝（修、試）電力設施許可制度，加強電力工程建設管理，

在招投標等環節嚴格把關，將工程發包給取得相應許可證的

施工企業承擔；大多數承裝（修、試）企業實現了依法持證

經營，市場行為進一步規范，違反許可證管理規定的行為逐

步減少，許可證的功效得到進一步發揮。

同時，在兩項檢查中，發現122 家企業存在電力企業將

工程發包給無證企業、施工企業存在無證從事承裝（修、試）

電力設施業務等違反許可制度的行為。針對檢查中發現的問

題，電力監管機構已經向有關企業、個人下達整改通知，責

令其限期整改；需要行政處罰的，按照規定程序對違規企業、

個人進行調查處理；同時，電力監管機構通過深入剖析典型

問題，研究建立健全長效機制，進一步加強電力建設市場準

入監管。

目前,有關派出機構已經對12 家企業實施行政處罰，1

家企業被列入黑名單，對17 家企業已按照相關程序移交稽

查進行處理。

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