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2012年06月25日11:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（二）形勢

從國內看，“十二五”是國民經濟和社會發展的戰略機遇期，

也是全面建設小康社會的關鍵時期。我國正處于工業化、城鎮

化深入發展階段，經濟社會發展對能源的需求仍不斷增加，能

源資源和環境約束將更趨嚴峻。工業發展對能源的需求繼續增

加，工業和高耗能行業對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，

國家節能減排約束性指標要求工業加快轉變發展方式。同時，

實施能源消耗總量控制，也將對工業發展形成硬約束。另外，

傳統的能源資源高消耗的粗放型工業發展道路已難以為繼，工

業轉型升級為節能降耗提供良好契機。加大節能降耗力度，進

一步提高工業能源利用效率和能源生產率，改造提升傳統制造

業，是建立資源節約型、環境友好型產業結構和生產方式，破

解能源資源環境制約，走中國特色新型工業化道路的必然選擇。

從國際看，競爭環境的變化對我國工業節能降耗構成嚴峻

挑戰。國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正

在加速形成，一些發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡

提出更高要求。我國制造業總體上處于產業價值鏈中低端，產

品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內發展綠

色經濟、倡導低碳生活越來越受到重視并逐漸成為新趨勢，大

力發展節能環保低碳產業，成為搶占未來發展制高點的核心價

值觀。

從現實情況看，重工業發展增速快于輕工業，主要高耗能

產品產量處于較高水平，單位工業產品能耗與國際先進水平相

比仍存在較大差距，節能潛力仍然很大，要實現工業又好又快

發展，要控制能源消費總量，出路在于能源節約。從長遠戰略

看，節能減排是解決能源安全和保障供應的優先舉措，只有加

大節能減排力度，進一步挖掘工業節能潛力，才能確保實現工

業可持續發展。“十二五”是新一代移動通信和下一代互聯網等

新技術的引入期，視頻、圖像等新業務新應用帶來數據業務快

速增長，大規模數據中心的建設使得集成度高、能耗大的數據

單架設備大量增加，能源消耗呈指數增長，通信業節能將面臨

更大挑戰。信息化和工業化深度融合，綠色信息通信技術的廣

泛應用，將為工業節能降耗提供有力支撐。

從長遠發展看，十七屆五中全會明確提出轉變發展方式刻

不容緩，而“十二五”是調結構、轉方式的關鍵時期。改革開

放30 多年工業發展歷程表明，發展方式粗放是工業發展面臨的

突出問題，增長主要依靠資源消耗支撐，重外延、輕內涵現象

仍較普遍，尤其是支撐發展付出的資源環境代價過大。工業發

展靠投資、出口拉動和資源能源支撐是不可持續的。必須注重

內涵式增長，把工業節能降耗作為工業轉型升級的突破口和重

要切入點之一。

工業是國民經濟的主體，也是能源資源消耗的主要領域，

面對國家戰略任務和約束性指標要求、工業轉型升級的內在需

要以及國際競爭的巨大壓力，“十二五”期間工業節能任務更重、

壓力更大、要求更高。必須從戰略和全局的高度，充分認識做

好工業節能工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實采取有效措

施，大幅提高能源利用效率，突破資源環境瓶頸制約，促進工

業發展方式實現根本性轉變。

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