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《中國的稀土狀況與政策》白皮書（全文）
關(guān)鍵詞： 稀土拋光粉 稀土行業(yè) 輕稀土 稀土資源 氨氮廢水 科學(xué)發(fā)展觀 熔鹽 生態(tài)環(huán)境損失
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四、促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來，出于保護環(huán)境的需要，中國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的管理。在稀土領(lǐng)域，國家更是采取一系列有力措施，促進稀土開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取稀土行業(yè)的發(fā)展。
加強對稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)80年代以來，中國制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護類法律，建立起環(huán)境影響評價、污染物總量控制、限期治理等制度。國家頒布實施了《土地復(fù)墾條例》，全面落實土地復(fù)墾義務(wù)，要求實現(xiàn)礦山邊開采、邊保護、邊復(fù)墾，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。從“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)開始，國家將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把降低能源消耗強度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃(2011—2015年)又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標(biāo)。為進一步加強稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，2011年國家頒布實施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，是稀土開發(fā)利用中保護好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來，國家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策和措施，未通過環(huán)評不得實施。執(zhí)行“三同時”制度，稀土建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，并經(jīng)環(huán)保部門驗收后同時投入使用。執(zhí)行排污許可制度和《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門的許可，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式等實現(xiàn)達標(biāo)排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨居石單一礦種，禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來，國家更加嚴(yán)格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促稀土開采企業(yè)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。
開展稀土行業(yè)的環(huán)境專項整治。在專項整治中，各級政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達標(biāo)排放，實施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，限期整改仍未達標(biāo)的企業(yè)要堅決取締。從2011年開始，國家對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)保核查工作，嚴(yán)肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進行環(huán)保整治和技術(shù)升級，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。
五、推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級
中國把提高稀土的科學(xué)開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平放在重要位置，著力營造政策環(huán)境，加快推進稀土技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為稀土可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
國家鼓勵稀土行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中，稀土技術(shù)被列為重點支持方向。國家支持稀土基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開發(fā)環(huán)境友好、先進適用的稀土開采技術(shù)，復(fù)雜地質(zhì)條件高效采礦技術(shù)，共伴生資源綜合回收技術(shù)，提高資源采收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、伴生釷資源回收和利用、尾氣氟硫回收處理、化工原料循環(huán)利用、生產(chǎn)自動控制等先進技術(shù)，實現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。引導(dǎo)稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、科研院所和高等院校，大力開發(fā)稀土深加工和新材料應(yīng)用技術(shù)。大力培養(yǎng)稀土科技人才，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為稀土技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
近年來，國家加快推進企業(yè)技術(shù)改造。推動利用原地浸礦等高效綠色采選礦技術(shù)和先進設(shè)備改造現(xiàn)有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)完善專用尾礦堆存和處理設(shè)施，加強尾礦保護與利用。鼓勵利用無氨氮冶煉分離、聯(lián)動萃取分離等先進技術(shù)和裝備改造現(xiàn)有稀土冶煉分離生產(chǎn)線，降低化工材料消耗和“三廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術(shù)和設(shè)備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分離、氯化物電解、濕法制備氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。中國政府嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，除國家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。堅決制止違規(guī)項目建設(shè)，對越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。調(diào)整稀土加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制稀土在低端領(lǐng)域的過度消費，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)量，順應(yīng)國際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動稀土材料在信息、新能源、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加強管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升級，培育形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會責(zé)任的現(xiàn)代化企業(yè)。