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2012年05月24日15:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

事業單位改革涉及大范圍的利益調整，并非一剪了之這樣簡單。 (翟海軍/CFP/圖)

4月中旬，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》公布，這一啟動于上世紀90年代的改革，終于進入實質操作階段。

對三千多萬“事業人”來說，這場改革關乎切身利益乃至命運變遷，對決策者而言，面對這場范圍、影響極其廣泛的利益調整，要“改革”還是要“穩定”？這是一個問題。

南方周末選擇全國事業單位改革試點省份山西，進行深度調查。在第一步的“清理規范”工作中，山西撤銷1237個事業單位，成為很多省份學習的樣本，背后的利益協調令人關注。但下一步分類改革將直接涉及利益調整，改革如何完成，尚是疑問。

山西省編辦官員說，這次山西清理規范事業單位，“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”。

“不能因為改革，影響人家的利益。畢竟從領導崗位上下來，不是人家個人原因，而是改革政策調整導致的。不能因改革引起上訪。”

1237個事業單位被撤

2012年5月11日是個禮拜五，天氣悶熱。下午5點了，宋保平的辦公室門外，仍有兩名男子在守候。

宋保平是山西省機構編制委員會辦公室政策法規處處長。他正在辦公室和兩名同事討論事業單位分類事宜。

守在宋保平門外的，是山西省國土資源廳培訓中心的兩名員工，受命到省編辦找領導“訴苦”。一個較年輕的員工，右手攥著一份材料，左手拎著一個印著“山西省國土資源廳”字樣的紙袋，內裝一個黑色塑料袋。小伙子誤把來訪的南方周末記者當做省編辦官員，滿臉堆笑地遞上材料：“您看看。”

材料顯示，山西省編辦在給山西省國土資源廳的征求意見函中，把該培訓中心初步定為“企業”了。小伙子說，領導讓他過來向編辦領導說明情況，希望不要把培訓中心劃歸“企業”類。

“分類”，是山西事業單位改革的第二步，涉及極為敏感的利益調整，將直接決定事業單位的錢從哪里來。山西省計劃到2012年6月底，完成事業單位改革“分類”工作，參照中央文件，將保留下來的事業單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動三個類別，將會有財政全額撥款、差額撥款和自收自支的區別。

山西省的事業單位改革，啟動于2008年——當年山西被確定為全國事業單位改革的試點單位。2012年“分類”改革啟動之前，山西已花了三年多時間，完成了改革第一步“清理規范”工作，一共撤銷了事業單位1237個。

山西是被中央安排成為改革試點的。5月10日，山西省編辦省直事業處處長呂雙牛對南方周末記者說，中央編辦最初確定試點省份時，希望東部、中部和西部各一家，最后中編辦點名確定廣東代表東部、山西代表中部、重慶代表西部。

呂雙牛回憶，中央編辦指出，山西編辦較早從組織人事部門分離出來，體制比較順，牽頭試點有優勢。本不愿參加改革試點的山西，成為中部試點代表。后來，浙江和上海主動要求參加試點，試點省份變成了5個。

試點之后，山西走出的第一步，成為很多省份學習的樣本，1237個事業單位被撤銷，僅數字便令人印象深刻。呂雙牛介紹，最近兩年，有二十多個省市到山西學習如何清理規范事業單位。

山西省首創事業單位改革“三步走”的步驟：清理規范、分類，配套改革。第一步清理規范事業單位，主要是弄清楚有多少事業單位、規格如何、編制多少、領導職數多少、各自職能等內容。職能萎縮、消失的事業單位，或者根本沒發揮過職能的事業單位，一律撤銷。

呂雙牛介紹，2010年年底，山西全面完成了事業單位的清理規范，除撤銷1237個職能萎縮或消亡的事業單位外，還整合職能趨同、分散設置的事業單位2950個。至于山西一共有多少事業單位，他不愿透露。

他說，改革前山西大部分事業單沒有明確過職責，普遍存在政事不分、事企不分、功能定位不清等問題。清理規范中，省市縣三級共計對29564個單位重新界定了職責。一些事業單位未經法律法規授權的行政職責被取消，一些事業單位的經營性職能被剝離，突出了事業單位的公益性。

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