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保障房“攻難克堅”之秋
“今年大規模建設保障性住房，就是要順民意、解民憂。不僅加快解決低收入家庭的住房困難，而且努力幫助中等偏下收入居民改善住房條件”
文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏
“全國保障性住房建設開工進度總體推進良好。截至8月底，一些省份已完成了全年的開工任務，全國除西藏以外保障性安居工程開工率達到86%。行百里者半九十，這剩下的14%離完成全年的任務似乎近在咫尺，但也是難度最大的。”近日，權威決策人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時，再次直抒黨中央、國務院在解決保障房建設問題上毫不動搖的決心和信心。
“大規模建設保障性安居工程，總體上還是一個新鮮事物，必然會遇到不少難題，要勇于破解這些難題。”針對目前12個地方開工率尚不及全國平均水平，權威人士指出，“十二五”時期保障性安居工程建設目標是經濟社會發展的約束性指標，“作為開局之年，今年確定的1000萬套的開工建設任務具有引領意義，是一項必須完成的硬任務。”
而且，“通過超過商品房開工建設規模的保障性住房建設，大幅度增加住房供給，亦會對穩定房價物價起到重要作用。”這位多次接受本刊記者采訪的權威人士指出，這不僅有利于管理好通脹預期，防范金融風險，防止經濟出現大的波動，而且有利于調節收入分配結構，化解社會矛盾。
三大政策仍未充分利用
“為保質保量完成任務，需要中央和地方一起想辦法。”權威人士指出，加大政策支持是大規模實施保障性安居工程的前提條件。針對中央提出的加大財政投入力度、多渠道籌集建設資金以及加大土地政策支持，他在繼續強調的同時，也指出三大政策支持還存在著各地方是否充分利用好的問題。
首先，加大財政投入力度，關鍵是要認真貫徹落實。“保障房建設的決策，中央充分考慮了地方實際財政情況的。”上述權威人士指出，有難度但只要各級政府做好協調絕非解決不了，“當前主要工作還是省級財政要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設任務相應增加配套資金。”
來自高層的信息顯示，今年中央進一步增加了對地方的補助資金，由去年700多億元增加到1000億元以上，而到年中，又進行了追加；從政策層面，年初已對地方政府從預算支出、地方國債安排、土地出讓收益使用、稅費減免等方面籌集保障性住房建設資金提出了明確要求，“這種力度的支持下，少數地方政府要盡快把思想和精力統一到中央的決策執行上來。”
其次，就多渠道籌集建設資金來看，地方政府只要政策設計得好、支持到位，就能吸引金融資金和社會資金。權威人士解釋說，大規模建設保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，還必須拓寬思路、完善制度，進一步拓展融資渠道，“要統籌居民支付能力，統籌社會資本和金融資本的盈利空間和風險因素，既使群眾能承受，又使投資、運營可持續的項目。”
目前，在積極探索多種籌資辦法上，一些地方正在進行創新，如設立保障性安居工程專用融資平臺、吸引金融機構貸款、調動企業積極性等，完善投資融資機制以保證完成大規模保障性安居工程建設任務。不過，權威人士指出，“需要強調的是，保障性安居工程建設資金是濟困錢，要切實加強資金監管，堅決防止擠占挪用，對中飽私囊者要堅決懲處，確保資金安全。”
再次，就加大土地政策支持方面，在權威人士看來，主要還是在于全局意識和大局思維。完善供地政策，在土地供應上堅持民生優先，把寶貴的資源用在刀刃上，優先用在公共租賃住房等保障性安居工程建設上，“這是考驗地方政府心中是否有大局的關鍵。”據其介紹，今年全國計劃供應保障性安居工程用地7萬多公頃，供地量可謂充足。
權威人士評析說，時間緊，任務重，為了加快保障性安居工程建設進程，一些地方創新工作方式，變“串聯審批”為“并聯審批”，簡化辦事手續，大大縮短了審批時間。但是，“在住房質量上，不能有絲毫的馬虎，不能有絲毫的放松。”他強調，“保障性安居工程直接關系人民群眾生命財產安全，關系黨和政府的形象和公信力。如果質量不過關，不僅浪費大量財力物力，發揮不了這項民生工程的積極作用，而且會傷老百姓的心，造成惡劣的社會影響。”
“盡早讓困難群眾安居”
“作為社會主義國家，我們更應加快完善住房保障體系，讓困難群眾早一點安居。”權威人士指出，“政府對無力通過市場解決基本住房問題的居民給予保障和支持，是國際上的通行做法。”發達國家住房保障覆蓋面通常在25%～30%以上，美國對40%左右的家庭提供住房資助或政策支持，新加坡85%的家庭住在政府提供的組屋中。
“但是，中國的保障房建設要從中國的現實國情出發。”上述權威人士表示，首先是人口多，城市化正處在快速發展過程中，住房困難家庭數量比較大，而且一些城市房價/收入比高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了一批新的住房困難家庭，“我們必須從國情、國力出發，重點保障群眾的基本住房需求。”
在接受本刊記者采訪時，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣解讀說，“我們在發展保障性住房乃至商品住宅時，都應堅持按照小戶型、齊功能、質量可靠的要求，合理確定戶型面積，注重發展省地節能環保型建筑，要在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，保證必備的居住功能。”
更重要的是，“要盡可能在交通等基礎設施方面提供便利條件，創造安全、適用、健康的居住環境。”事實上，王小廣指出，有不少地方，保障性住房項目位置選擇過偏，交通不便，也缺乏就業和其他服務設施的配套，居民生活成本過高，使得一部分低收入住房困難家庭不得不放棄享受保障。
與此同時，大規模的保障性住房如果多布局在郊區或遠郊區，還會使城市已經出現的“攤大餅”模式的弊端更加明顯，從而加劇城市已有的交通和管理問題。對此，“保障性住房要以便民為原則，要考慮交通方便，應重視就業和其他社會設施的配套，盡量避免規劃布局上的偏遠化。”他說。
“從保障形式來看，按中央對保障性住房的政策安排，‘十二五’會逐步過渡到以公租房為主。”之所以作出這樣的政策安排，王小廣認為，經過前幾年的工作，我國城市低收入住房困難家庭的解困任務逐步減輕，現在比較突出的是“夾心層”群體的住房問題。他們既不屬于廉租住房、經濟適用住房保障對象，在市場上又買不起房、租不起房，需要政府通過發展公共租賃住房給予支持。
“部分群體如新就業職工、新畢業大學生收入并不低，但積蓄少，面臨的是階段性住房困難，通過發展公共租賃住房，可以較好地解決他們的現實住房困難問題。”王小廣介紹說，“在經合組織國家，公共租賃住房占全部住房的比例平均為10%左右，英國、法國、瑞典等國達到20%以上，一些國家還通過立法規定公共租賃住房占城市住房總數的比例，這些做法值得我們借鑒。”
針對當前小戶型住房房源嚴重不足，受訪權威人士透露，“十二五”期間仍以實物保障為主，在此基礎上逐步轉向實物和補貼并舉，再往后以租賃補貼為主，“這是從我國現實國情出發考慮的。”當前對公共租賃住房的建設也遵循以“補磚頭”為主、“補人頭”為輔，多渠道增加房源，緩解供需矛盾，“隨著形勢變化，會再逐步調整完善各類保障性住房的供應結構”。