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2011年07月02日11:35 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　附件：審計署“十二五”審計工作發展規劃

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署“十二五”審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力實現“十二五”期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，自覺把審計工作作為經濟社會發展全局的重要組成部分，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督與制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。深入總結審計實踐經驗，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——深化多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，更加適應經濟社會發展對審計的總體需求，切實提高審計的效果。

——深化預算執行審計，全面開展部門決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和其他審計績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索符合形勢要求和審計工作需要的審計組織方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，全面落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務員局聯合下發的《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，構建審計指南體系，強化審計質量控制，深入開展普法宣傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、促進深化財政體制改革、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性。

——中央部門預算執行審計，貫徹“嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展”的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行審計結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位“上下聯動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府性債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方黨政主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府性債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動規范地方政府舉債融資行為，促進地方政府性債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

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