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2011年06月27日08:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第一個主題，我先講兩個案例?！墩l掌管了美國》，有500多個掌權政策，不僅僅指政府的部分高級官員，而且包括核心智庫領袖，他們是政府、企業、研究部門，以及媒體的關鍵人物。他在功能上真正體現了美國社會權勢和控制力量的集中狀態，決定了重大決策和公共政策的重要方面，我想這三點是值得我們來思考的。一個，他的功能是什么？第二個，組成是什么？第三個，責任是什么。第二個案例，我想舉日本PHP綜合研究所在2008年公布的，日本對華綜合戰略。我讀這個報告的時候非常震憾，他們做了兩年的研究，在2008年正式發布，在這個報告當中，明確地提到了人口變化、環境問題、貧富差距，以至于獨生子女一代對國家和區域發展的不確定的影響。他們沒有把獨生子女僅僅看作計劃生育和人生多生少的問題，而是把一個涉及到各個方面的分析了中國未來的發展前景，一共提了16條建議，涉及到政治、經濟、社會、文化和生態的發展。這個建議對日本政府處理中日關系產生重大影響。這兩個案例給我們很大的提醒，智庫是什么？第二個問題，如何促進中國的智庫發展。當前在科技日新月異，人類社會快速發展的同時，我們人類面臨著包括氣候變化等等，不能僅僅談經濟。我提四個建議，智庫應該建立起與政府的合作關系，不僅僅不能停留在缺乏建設性的批評，也不能少獨立的分析與思考，智庫只有真正形成與政府的獨立，而密切地合作的關系，才能發展其在治理中的重大效應。目前的問題是？應該盡快地建立所謂的旋轉門機制，政府官員不永遠是政府官員，他應該在政治、非政府、新聞、媒體、企業吸收各方面的人，以使這個角色具有綜合性和科學性。第二個問題，發展中國家智庫的發展問題，不同國家的發展階段不同，決策機制有所差異。而智庫在其中的發育成熟度和扮演的作用也不同，對我們今天而言，我們應該找準政府、社會和市場三個方面治理框架當中我們的定位是什么。我認為海南中國改革發展研究院，就是中國一個非常成功的案例，自1991年成立以來，至今已有20多年的時間，他們積極地圍繞中國改革發展的一系列重大問題，積極地開展理論和政策的研究，既是一個獨立的網絡性、國際化的重要智庫，同時也對中國的發展起了非常關鍵的作用。我們應該從關注國內事務發展到區域事務，乃至全球事務。最后一個問題，我想講一下，人口發展一個容易被忽略的領域，當人們非常熱切地在談著GDP的時候，不知道有多少人思考過人口與GDP的關系，當人民在大談民生政策的時候，在大談社會保障的時候，我不知道有多少人在考慮到人口的結構正在發生一個巨大的變化。當我們在討論著全球競爭的時候，不知道有多少人考慮到在這個競爭中如何提高人的全面的發展能力這樣的一些問題。因此我們覺得對于中國目前這個問題有四件事情，我們想提給中國的智庫來進行思考。第一個問題，人口在發展中的戰略地位。我們中國明確地提出了兩型社會，一個是資源節約型，一個是環境友好型。目前我們中國的智庫明確地把人口均衡型作為三大科學發展的社會發展模式，我認為這個想法是非常鄭雪的。第二個問題，要值得研究的，就是中國的人力資本戰略和人才戰略，未來全球競爭的焦點，已經從傳統的土地、資本、一般勞動力，擴展到市場、信息、技術、資源等等，但最終的決定性的因素，應該是聚焦于人力資本，人力資本如何發現，如何使用我認為在中國還是一個很大的問題。第三點，關于人口發展與人口的公共服務。我們將形成什么樣的社會管理和公共服務制度，什么樣的人口發展體系，什么樣的公民參與和分享機制，值得我們來認真研究。最后一個問題，關于人口管理體系問題，未來20年，中國將面臨最大規模的城鎮化，最大規模的老齡化，流動人口給人類，給人們的發展有更大的空間，預期壽命的增加，使我們人的壽命延長。但是在這個過程當中，整個人口的管理，從信息、規劃、政策、評估、載體和保障系統的管理鏈條，必須要通過我們的智庫來進行有效的設計，我們期待智庫的進一步健康發展，我們更期待智庫在歷史新紀元中發揮前瞻性和科學性的引領作用。謝謝大家。

主持人：下面有請帕哈德（音）先生。帕哈德：大家好，非常抱歉，看到這個流程，事實上我是有同事一起來的，但是他有一個緊急情況，在出發前2個小時出現了緊急情況，所以我就替他發言。事實上這個演講搞也是他準備的，所以我想把這點講清楚。我要把這個幻燈片減少一點，這是他的內容，我就來代替他作一個發言。他是非洲研究院的院長。我們看到非洲很多的問題，包括貧困、薄弱的基礎設施，另外還有社會的各種條件，都存在著非常嚴重的不足。學術的自由也受到了限制，在高等教育上，包括大學都是存在著嚴重的不足。另外的話，我們在資金，還有研究方面，也屬于這種短缺的狀態，所以說在這種情況下，我們看智庫的作用，也受到了很大的限制。我們看到非洲需要找到自己的歷程，希望非洲能為全球化的形成做出貢獻?，F在看到我們非常多的挑戰，我們要面對這樣的現實，所以，我們需要找到自己的出路和解決辦法，有一些是傳統的挑戰，我們在逐漸地解決，包括得到一些清潔水，包括一些基礎設施，這些都在逐漸地改善。但是我們還是面臨著非常嚴峻的困難，包括發展，包括教育，還有使得非洲融入國際系統。另外的話，還有如何來更好地利用本地的資源，還有就是在制訂公共政策方面，都屬于非常嚴峻的挑戰。還有在氣候變化方面，也是面臨著挑戰。還有非洲的教育，也需要找到自己的戰略，包括經濟的多元化。這需要的是對于我們的提高，我們的生產，都是非常重要的。我們需要面對這樣的事實來提高我們的勞動生產率。我們要把智庫的轉移點進行轉移，更加關注資源、能源這些話題，同時，還要在發展中國家進行技能的交換。還有使知識更好地轉播。更好地能夠把知識轉移，這基本上是我的發言內容。最后，我再花一分鐘的時間，講我自己的一些背景，我們大家知道非洲有很嚴重的政黨之爭，現在南非不管是在我們廣泛的運動的領域上，包括非盟和南非的一些組織，我們看到出來很多的理論，是過于空洞。我們一方面要承認問題，但是在看到問題的時候，我們也看到有抵制，因此的話，在長期來說，無論是在非洲大陸，我們一定要好好解決這些基礎的問題，而且是一種采取長遠的視野，我們非常這種能力就很難實現根本的轉變。因此的話，在非洲來說有一個很大的弱點，就是一種抵制的情緒，態度是非常重要的，首先我們要轉變態度，這是非常重要的。

主持人：是的，非洲需要智庫。下一位演講者是李少義先生，聯合國環境規劃署綜合資源管理處處長，發言的題目是“全球資源狀況與智庫在縮小知識差距中的作用”。

諸位下午好，很高興參加這次盛會，而且有機會與大家對話。大家知道，在過去的250年，自從工業革命，我們看到五輪的工業革命的浪潮，每一輪都引進一些新的技術，這樣的話大家就不太注意一個事實，就是每一輪的經濟浪潮，大家都是很低廉的利用了自然資源，包括棉花、木頭的使用，還有化石燃料的使用，還有現在的石油、化工，還有貴金屬的利用，還有現在新材料的利用。因此，聯合國做了一項研究，我們研究經濟增長當中自然資源利用的情況，我們發現，在20世紀自然資源的利用有四大種，包括化石燃料、工業材料、金屬，它們增長了8倍，建筑材料也增長了32倍，我們看到化石燃料的增長是12倍，礦石是增長了28倍，生物質也增加了很多倍。這些物質的利用使得我們經濟能量擴大21倍，這些自然資源跟不同的因素是相連的，一個是跟收入相連的，也就是說收入越高，他們對自然資源的利用就越高。全球來看，剛才我說的自然資源是8噸，這樣的數字，OECD國家是16噸，發展中國家和新興經濟體，包括印度，人均是4噸。我們看到差距是很大的。我們看到代謝速率，我們看到上世紀起初是人均3噸，上世紀末已經到人均8噸，現在已經差不多到10噸。分配也是不平衡的，OECD國家高達30噸、40噸，像美國、澳大利亞和北歐國家，這就是現實。

同時我們要關注城市，我們知道現在有50%的世界人口住在城市里，這是2007年的數字，聯合國說到2050年，世界人口又會增加30億，很多都會涌入到城市當中。這些城市人口，有10億人口還是生活在城市的貧民窟當中，同時城市化也提供了非常好的機會，能夠幫助我們解決環境的問題和資源短缺的問題，因為我們意識到城市的人口密度越大，我們的利用資源的效率就越高。城市從人口密度上來講，他們平均的使用資源跟服務，在資源方面是更有效率的。

談到水的問題，水代表著生命，水的問題是非常嚴重的問題。在目前來說，上世紀初，水的短缺是影響非常少的比例人口，是差不多五分之一的人口受到影響，現在差不多三分之一的人口受到水短缺的影響。到了2025年受水短缺影響的人口會高達75%，也就是多數的人都會受到缺水的影響。水的供應跟水需求的差別會高達40%。

我們對于水短缺也有一個具體的定義，現在我不會談這個定義。我們剛才談到差40%的水，20%可以來自技術的創新，技術的改進，另外20%可以通過新的設施，新的水庫的建設，還有60%不知道如何解決。是不是方法？是，我們是要強調脫鉤。在這方面要強調經濟的發展，生活水平的提高，要跟水量的增加進行脫鉤。美國有一些經驗，美國的人均消耗量減少了35%，新加坡又提供了另外一個好的例子，在過去的40年，新加坡的經濟增長是25%，而他們水的消耗只是增加了50%，而他們人口又增加了2.5%，澳大利亞也是最近的例子，我們可以看到他們經濟的增長增加了，但是他們水的消耗卻在絕對值上下降了。他們不得不這樣做，我們希望中國也能夠早一點采取措施，而不要在20年以后、50年以后再做，這是中國的一個預測。

現在有很多技術方面的創新，政策方面的創新，我們需要一個機制來做。在目前來說，我們的時機非常差，我來講一下土地的問題跟土壤的問題，土地也是一個短缺的資源，人口的增加翻了二番，你要增加產量就要使用化肥，這樣對土壤就會破壞。然后我們也看到，這個圖表大家可能能夠明白，我們看到整個的生態體系有子系統，系統也會影響，包括氣候的變化，由于時間的問題，我再給大家分享一張幻燈片。在這其中智庫起什么樣的作用呢？我們的挑戰是史無前例的，這需要智庫擔負起責任。另外，中國是一個崛起的國家，中國也在抱怨自己的發言權不夠，我們的發言權被邊緣化了，但是向我們的同事提出挑戰，有發言權的話準備說什么？給你了發言權，你不能只喊口號。我們現在處于一種IT的社會，信息的傳遞是非?？斓?。因此的話，智庫有更重要的責任，要把政府的信息提供給大眾，而不要把謠言傳播出去。然后還有一個小的圖表，大家知道華盛頓有一個游說界，有很多的游說團體是專門注冊的，他們并沒有獨立性，他們會有商業的推動，有金錢的推動。我相信我們這些智庫不是受金錢推動的，你們不是追求短期利益的，你們是追求長期利益的，不是屬于急功近利的。第二，智庫應該是以科學為基礎的。剛才我提到自然資源的消耗，因為給我們提供一個科學的基礎。你不能夠做猜想，你不能說我提出一個思想來應對另外一個思想。你應該把思想建立在基礎值上。比如說我們談氣候變化，除了氣候變化，我們還有很多的問題，我們要有一種思想的動態，剛才的趙女士也提到了。我們舉個例子，比如在美國有一個能源機構，在過去的四十年，他們一直關注能源的問題。謝謝。

主持人：下一位有請清華大學公共管理學院院長薛瀾教授，他演講的題目是“全球經濟治理重構與新興經濟體的智庫發展”。

大家知道，兩年前的智庫峰會，包括今天這一次，大部分智庫還是來自于發達國家，我們不可忽視的一個現象是智庫在發展中國家最近幾年也發展非常快。我今天想把這個情況跟大家介紹一下。說兩個方面，首先介紹一下金磚五國的智庫，二是國際發展研究中心，我在這個機構里面擔任董事，他們管理全球發展中國家的智庫發展計劃，我想做一下介紹。最后用一點時間談一下發展中國家智庫的作用和對全球治理的含義。

第一，全球智庫的分布情況。其實我們現在并沒有在全球進行比較科學的統計，大家可能也知道，麥凱恩做了一個研究，這也是目前覆蓋面比較廣的智庫統計，從這個統計大家可以看到，全球的智庫里絕大部分還是在北美和西歐，第一次統計中國只有很少，后來把中國加進來，可能還有不全的地方?？傮w來看，智庫作為政策研究機構扮演重要角色的，在全球治理里發揮重要的作用還是發達國家。這些年金磚五國的智庫發展非?？?，國內不用多說了，大家都很清楚。印度、巴西、俄羅斯、南非，這些年有的是有一些合作，有一些聯系，他們已經在慢慢發揮越來越大的作用。金磚國家智庫的特點，因為時間的關系，我簡單的談一下，一是跟政府的聯系相對來講比較緊密，最近葉城縣出一種多元化的局面。俄羅斯其實都是跟政府有一定的關系，但是現在有慢慢開始，科學院系統和海外的機構獨立的也有。印度、南非等等都有各自的特點。

剛才談到希望發展中國家的智庫能夠在全球治理當中發揮更大的作用，從目前來看，發展中國家的智庫運行模式還沒有一個完全比較穩定的運行模式。它的研究質量也是不穩定的，有的時候有一些比較高質量的報告，但也有的時候質量平平。怎么樣建立一個穩定的運行模式，這是金磚國家智庫面對的共同問題。政府的政策影響，主要是靠研究成果報告，但實際上剛才趙部長也談到智庫對政策的影響有幾種方式，其中一種重要的方式就是旋轉，智庫的人員參與到政府當中去。目前，金磚五國智庫的對話還有一些局限性，這也是今后需要考慮的。

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