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集體土地征收四大問題突出
集體土地征地拆遷中突出問題之一是政府的征地范圍過寬。中國農業大學教授朱道林說，按照國際慣例，政府只有在公共利益真正需要時才能征地，而在我國許多省市，無論是公益性用途還是商業開發，政府都可征收農民的集體土地。“此外，政府在征地過程中過多使用強制性，導致產權主體失去了產權的制約作用。盡管按照法律規定，集體土地的征收需2/3以上的村民代表同意，但實際上是極少數人，乃至由地方政府決定著征地與否，普通農民根本沒有發言權?！敝斓懒终f。
全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，征地補償過低，對被征地農民的安置力度不夠，是當前集體土地征收中普遍存在的又一癥結。征地價格很低，出讓價格卻很高。工業化和城市化帶來的土地升值，農民無法分享，完全被一些地方政府和開發商獲得?！稗r民失去了土地，既沒有得到就業安置，也沒有得到社會保障，導致群眾不斷上訪和群體性事件發生，給社會穩定埋下了隱患?！辈汤^明說。
有專家表示，征地程序混亂是集體土地征收中的第三大沉疴。許多征地環節并沒有按照法律程序進行，更多的是強征。土地往往在農民不知情的狀況下被征用，從而激化社會矛盾。一些基層政府作風粗暴，動輒采取斷水、斷電、斷路等野蠻手段，導致惡性案件不斷發生。記者在山西南部某市采訪時了解到，個別基層政府在征收集體土地過程中程序不透明，有的甚至與企業簽訂合同之后，才與農民簽訂征收合同，村委會、鄉鎮政府等成了哄騙農民的幫手。陳晉勝說，有不少被征地農戶，很少或幾乎沒有參與到土地被征收的協商中。
第四大癥結是農房拆遷欠法律規范。迄今為止，國家還沒有統一的集體土地上房屋拆遷補償條例或辦法，目前只能依照土地管理法補償，而土地管理法重點對征地作了一些原則性規定，房屋只是作為地上附著物來處理。山東省監察廳副廳長孫繼業指出，附著物的補償標準授權地方政府規定，“在一些地方，房屋最高補償標準每平方米僅為 400元，農民一處房屋不如城市一個廁所值錢”。對補償標準有爭議的，只能由政府裁決，法院不予受理。政府既當運動員，又當裁判員，影響政府公信力。而農房拆遷糾紛發生后，農民缺乏司法救濟途徑。
“公共利益”范圍尚無明確規定
2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式施行。國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人就新條例答記者問時表示，現在很多矛盾的確集中在集體土地征收方面，他們正在著手對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改。一些專家認為，修訂中的土地管理法需要明確“公共利益”的界限，構建合理的土地市場機制。我國憲法及土地管理法明確規定了為“公共利益”才可征收土地，但目前我國對“公共利益”的范圍并無明確的規定?！靶路ㄐ枰哟髮κУ剞r民的保護，在貨幣補償的同時，還要采取社會保障、就業安置等方式進行安置補償，解決農民的后顧之憂?！睏钤诿髡f。孫繼業則呼吁，對征用土地僅按原用途補償是不符合市場法則的，應綜合考慮地理位置、人均耕地、升值預期乃至物價漲情等多方面因素，以市場價值為依據實行補償。對于房屋拆遷，應參照同一區位的市場價格確定補償標準?！凹w土地的補償應該參照機會成本而不能以農業產值的倍數來計算。如此一來，才可以讓農民有均等的機會參與工業化和城鎮化進程，分享土地紅利，也能促使政府擺脫土地財政依賴，轉變發展方式?！辈汤^明表示，公共利益涉及全社會，建設成本應該讓全社會承擔，而不能讓農民獨自承擔。
在制定農村集體土地征收的相關法律過程中，陳晉勝建議，要建立健全農民主張權利的救濟制度。國家應在城鄉土地征收中堅持同地、同權、同價、同受益的基本原則，讓集體土地釋放出應有的價值，讓農民永久地分享到工業文明和城鎮化帶來的土地增值、土地紅利等土地收益。孫繼業建議盡快修改土地管理法，同時制定出臺《集體土地房屋征收補償條例》和《商業性開發房屋拆遷補償辦法》，以規范農村征地拆遷行為，切實保護農民權益。