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2011年01月31日10:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的出臺，集體土地征收的規(guī)范問題更加突出。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循國有土地征收同樣的原則。他是在昨日國務(wù)院新聞辦舉行的三農(nóng)及水利工作發(fā)布會上作上述表示的。

日前國務(wù)院出臺了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，同時，國務(wù)院常務(wù)會議還要求有關(guān)部門抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

在回答本報記者就集體土地征收立法問題時，陳錫文認(rèn)為征收條例四個重要原則同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在土地管理法修改時的集體土地征收中。

四個原則是：土地征收權(quán)的運(yùn)用限定在公共利益的范圍之內(nèi)；征收的程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，與民眾進(jìn)行充分協(xié)商；必須根據(jù)市場定價的原則進(jìn)行補(bǔ)償；強(qiáng)制拆遷必須通過司法程序決定。

■ 釋疑

集體土地沒有市場價，征收時如何補(bǔ)償？

農(nóng)民和政府可協(xié)商形成補(bǔ)償價

在發(fā)布會結(jié)束后，陳錫文接受本報采訪時進(jìn)一步表示，集體土地征收和國有土地征收有所不同，國有土地征收房屋，集體土地既有房屋也有農(nóng)田，但這些原則都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來。

集體土地征收和國有土地征收一個重要的區(qū)別為，國有土地是經(jīng)過國家壟斷的土地一級市場通過招拍掛方式出讓，而集體土地不能進(jìn)入土地一級市場直接交易，從而帶來集體土地沒有市場價的問題，那么征收時如何補(bǔ)償？陳錫文認(rèn)為，公共利益征收補(bǔ)償，完全可以通過農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價格，從而形成一個“事實上”的價格。

他并表示，十七屆三中全會的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)非公益性項目，符合規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，占用農(nóng)民集體土地時，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。過去經(jīng)過批準(zhǔn)依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，這些企業(yè)需要進(jìn)行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進(jìn)入土地市場。

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