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2010年12月02日09:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

政績考核告別“唯GDP”，財政蛋糕蘊含“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”

發(fā)展理念之變首先需要科學(xué)的政績考核機制與之相適應(yīng)。為此，各地通過弱化“GDP指標(biāo)”、強化“民生指標(biāo)”，圍繞改善人民生活和提高城鄉(xiāng)居民收入，嘗試建立群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的考核機制，推動“富民優(yōu)先”。

已經(jīng)初嘗富民成果的江蘇省用“不含水分”、“人民得實惠”、“老百姓認(rèn)可”來定位江蘇的全面小康。同時，在全國率先制定了省級全面小康四大類18項25條指標(biāo)體系，把農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2000美元和人均GDP超3000美元捆綁一起，作為衡量全面小康的核心指標(biāo)，引導(dǎo)各級干部把富民作為最賣力的工作、最過硬的政績。

2009年12月底，湖南省委省政府首次明確提出“2010年城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，不再將GDP作為考核各地的約束性指標(biāo)”。同時，社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項被列為政績考核的“民生指標(biāo)”。比如：到2010年底，新增37個基本藥物制度試點縣市區(qū)，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實現(xiàn)300萬農(nóng)村人口飲水安全保障。

湖南省社科院研究員方向新認(rèn)為，從淡化GDP考核到“城鄉(xiāng)居民收入增幅趕上GDP”，背后都體現(xiàn)一種“富民優(yōu)先”導(dǎo)向。而“富民優(yōu)先”與近年來提及較多的“民生優(yōu)先”一脈相承，同時，富民是在民生保障基礎(chǔ)之上的提升和飛躍，內(nèi)涵更具體、要求更高。

富民先從民生“兜底”開始。實施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的地區(qū)普遍將財政“蛋糕”的一半以上投入民生保障。數(shù)據(jù)顯示，2009年江蘇省財政對民生和社會事業(yè)支出達(dá)1325億元，增長17.2%，全省160多萬大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；而今年民生預(yù)算增長了22.9%。湖南去年用于社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生重點支出達(dá)1212億元，占財政總支出比重的56.36%。

鄂爾多斯市委書記杜梓告訴半月談記者，為扭轉(zhuǎn)“富財政窮百姓”的狀況，僅去年一年，鄂爾多斯市就投入124億元用于“五有”（學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居），占財政支出的54%。在二次分配中，力求瞄準(zhǔn)最底層貧困百姓，加強社保體系建設(shè)，解決貧困人口的后顧之憂。

“去年政府共給我家發(fā)了6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時救助金、450元取暖煤補貼、960元殘疾人補貼，政策上照顧得很全面。”郝秀英是內(nèi)蒙古伊金霍洛旗掌崗圖村村民，四年前她丈夫出車禍喪失勞動能力。她家得到的全面保障，受益于鄂爾多斯市一系列富民政策的實施。

記者在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等旗縣調(diào)查時同樣發(fā)現(xiàn)，旗縣之間仿佛展開了競賽，爭相出臺城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助金、大學(xué)生教育救助金、從幼兒園到高中15年免費教育等惠民措施，努力擴(kuò)大民生保障覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)。

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