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下載安裝Flash播放器這進一步促進了溫州等浙江民企進入山西煤礦開采行業的熱情。按照周德文提供的數據顯示，在煤改之前，投資當地煤礦行業的溫州資金，就高達500億元。
2008年9月，山西省人民政府出臺了《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，拉開了山西史上最大煤改的序幕。
按照兼并重組的規劃要求：山西境內的小煤礦將由大型國有煤炭企業進行全面的整合重組，到2010年，全省僅保留100座煤礦；兼并重組后的煤炭企業，規模原則上不低于300萬噸，單井生產規模原則上不低于90萬噸。
“山西上上下下認識一致，省委省政府態度堅決，從今年(2009年)4月開始的這次調整進展十分迅速，預計到年底將全面完成。”山西省發展改革委員會主任李寶卿當時對媒體公開說。
周德文告訴記者，溫州商人當時普遍想不通。“當地邀請我們去投資，現在卻要我們按照他們的一方要求退出。這就意味著幾乎所有的投資煤礦都要重組。”
溫州中小企業法制促進會提供的資料顯示，一位溫州平陽商人2007年在山西投資了一座年產30萬噸的煤礦，共投入2.88億元，但在兼并整合中，該煤礦的評估價僅為6500萬元，這位煤老板將損失2億元。
而山西方面也的確有自己的苦衷。頻發的礦難，給予當地很大壓力，部分觀點認為只有大型國企才能避免“帶血的GDP”。根據山西煤炭工業廳信息，煤炭重組山西將形成多元化的辦礦體制，其中國有、民營和混合經濟的企業大致形成了5：3：2的格局。山西省國土資源廳廳長李建功也認為，在此輪煤炭行業兼并重組中，溫州“煤老板”合理、合法的利益，得到了有效的保護。
但記者了解到，大部分在2009年簽署兼并重組合同的溫州投資者，一年之后雖然已經過了合同付款期限，但很多人并沒有完全拿回當初約定的補償款。
“目前套住的溫州資本大約500個億，估計最多拿回來250億。”周德文對記者說。
打了一巴掌又讓留下來
山西煤改引起的巨大反應，對其它行業的影響也初步顯現。“至少心理上有一些不安全感。”周德文說。
煤改或許只是一面鏡子，折射出了今天民營資本艱難的生存困境。
2009年煤改實施過程中，周德文曾被邀請前去演講。“對方多次提醒我不要講煤改，但我一直想講煤炭改革，一直有小紙條提醒我不要講，但我最后還是忍不住講了。”
在演講結束后，周德文走出會場等候事先約好采訪的幾家媒體，卻發現這些媒體都奇跡般地消失了。此前安排好的對話環節也被一同取消，他被“妥善”安排在一個VIP室休息，“沒人能進來”。
到了2010年下半年，事情卻發生了微妙的變化。“現在山西好多地方都叫我去做演講，談如何發展民企、引進民資。”記者采訪他時，周德文剛剛從山西晉城回來不久。
“去年是流行國進民退，今年則是民間資本。非公36條就是一個例子。”周德文如是解釋山西力推民資的原因，“山西省不可能違背這個政策。”
2009年，山西是全國所有省份中唯一一個經濟負增長的省份。在周德文看來，這些原因或許導致了民營資本在山西的環境和氛圍的改善。如今，邀請周德文的不僅僅是一些大中城市，包括晉城等縣級市也紛紛邀請周德文前去演講。“對方也希望溫州資本能夠留下。”
周德文開玩笑地表示，自己從“敵人”成為了“朋友”。“他們邀請浙江民資不僅僅投資煤炭，還投資其他產業。”但他也不無憂慮地表示，溫州人最怕的是政策的風險，政策的風險甚至遠遠大于投資的風險。在他看來，政策的不連續性，讓在當地投資的民企感到非常傷心。“不能打了人家一巴掌，后來又叫人家留下來。這很難讓投資者恢復信心。” (應勝培)