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下載安裝Flash播放器第二節(jié) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)
扎實推進“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”。把發(fā)展經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的根本途 徑，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，鼓勵和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動， 保持經(jīng)濟的較高增長率，控制低失業(yè)率。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，把推動 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)放在突出位置，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)考評“五位一體”工作機制，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打 造“宜業(yè)城市”。擴大小額貸款擔保覆蓋范圍，提高貸款額度，鼓勵支 持自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強公 共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，重點做好 大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余勞動力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)困難 人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困 難群體就業(yè)援助長效機制，確保每個零就業(yè)家庭至少有一名適齡勞動 力就業(yè)。在舊城改造與新區(qū)開發(fā)中，著力增加商業(yè)服務(wù)就業(yè)，加快發(fā)
展社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進非全日制
就業(yè)等靈活就業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn) 移，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)合理有序流動。完善建筑 領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，著力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。努力創(chuàng)建國 家創(chuàng)業(yè)型城市，到 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。
第三節(jié) 基礎(chǔ)教育
扎實推進“優(yōu)質(zhì)教育工程”。合理配置基礎(chǔ)教育資源，深入開展 規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建活動，實施城鄉(xiāng)教育對口幫扶，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育在 辦學(xué)條件、教師隊伍、管理水平、生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等方面均衡發(fā) 展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步提高“兩免一補”補助標準。 全面化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)，逐步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費標準。完善 困難學(xué)生資助政策體系，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。積極 發(fā)展特殊教育，完善殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，提高殘疾 兒童少年入學(xué)率。結(jié)合舊城改造和片區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整中 心城區(qū)中小學(xué)校布局，優(yōu)化整合教育資源，大力提高辦學(xué)水平。切實 加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強普通高中學(xué)校建設(shè)，加快普及高 中階段教育。加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，推進素質(zhì)教育，全面提升教 育質(zhì)量。大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師崗位津貼，改善 農(nóng)村教師待遇。建成覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育 內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推動高中教育多 樣化發(fā)展，逐步實現(xiàn)中職免費教育。加強學(xué)前教育，健全早期教育服 務(wù)平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所中心幼兒園。在全省率先把學(xué)前教育、 高中階段教育納入義務(wù)教育。到 2020 年，把每一所中小學(xué)校都辦成人 民滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓每一個孩子都享受到公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源。
第四節(jié) 公共衛(wèi)生
扎實推進“醫(yī)療健康工程”。推進公立醫(yī)院改革，在公立醫(yī)療機 構(gòu)全面實行基本藥物制度。整合區(qū)域衛(wèi)生資源，積極推進鎮(zhèn)、村衛(wèi)生 服務(wù)一體化管理，不斷提高村衛(wèi)生室標準化建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)公共 衛(wèi)生服務(wù)一體化發(fā)展。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理， 提升“六位一體”（醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防保健、愛國衛(wèi)生、健康教育和計 劃生育技術(shù)指導(dǎo)）綜合服務(wù)能力。擴大國家免疫規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)基層 疾病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好重大疫情預(yù)警監(jiān)測、重點傳染病防治工作。 認真落實人口與計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口 計劃生育管理服務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問題。健全食品藥品監(jiān)管體系，建 立城鄉(xiāng)一體化管理的藥品監(jiān)管機制。建立基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu) 互認制度、異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度，提高基本 醫(yī)療保障水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療 保險，財政補助標準高于全省平均水平。到 2020 年，實現(xiàn)基本醫(yī)療保 障全覆蓋和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化，基本醫(yī)療保障水平和醫(yī)保報銷比例 處于全國先進水平。
第五節(jié) 公共文化
扎實推進“文化惠民工程”。建設(shè)全省的公共文化中心。以大型 公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以歷史民 俗文化為底蘊，以高雅藝術(shù)為導(dǎo)向，加強公共文化建設(shè)，完善公共文 化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成國家南海博物館、海洋科技館、歌劇院、青少年活 動中心等一批文化重點項目。加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，加快推進 農(nóng)村書屋建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加大民辦公益性文化機構(gòu)發(fā) 展的引導(dǎo)，鼓勵和支持民間資本、社會力量開辦博物館、圖書館、科
技館、體育館等，提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。適應(yīng)市民和旅游多
方面、多層次的文化需求，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方 式。國有博物館、文物保護單位、紀念館、科技場館等公共文化設(shè)施 對未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體免費開放或者優(yōu)惠開放，愛 國主義教育基地等公共文化設(shè)施向社會免費開放。由政府與社會合作， 舉辦定期定點的大型文化節(jié)目活動，豐富人民的文化生活。
第六節(jié) 社會保障
扎實推進“社會保障工程”。以社會保險、社會救助、社會福利 為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善 事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。完善工傷、失業(yè)、 生育等保險制度，重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地 農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。建立城鄉(xiāng)居民最低生活 保障標準隨物價水平上漲動態(tài)增長機制，確保低保補助增幅不低于物 價水平上漲幅度。大力推進社會福利社會化，充分發(fā)揮社會力量興辦 的慈善福利機構(gòu)在服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人等方面的作用。讓更多 的老年人特別是高齡老人在社會生活中享受到更多更大的優(yōu)惠政策， 城市社區(qū)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)村“五保戶” 集中供養(yǎng)率達到 80%以上；加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善城 鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，在全省率先對所有 60 歲以上城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋；對 80 歲以上本地高齡老人實行 較高的長壽補貼政策。到 2020 年，全面建成城鄉(xiāng)一體、惠及全民的社 會保障體系。
第七節(jié) 社會穩(wěn)定
扎實推進“平安海口工程”。健全和落實維穩(wěn)工作責任制，夯實 基層基礎(chǔ)工作。加強社會治安綜合治理，扎實推進“社會面巡邏防控、 社區(qū)安全防控、單位內(nèi)部安全防控、特種行業(yè)防控、農(nóng)村治安防控” 五個防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工作，建立城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成多層次、全方 位、立體型的社會治安防控格局,不斷提高社會治安整體防控水平，嚴 厲打擊街頭“兩搶”、涉毒等各類違法犯罪活動，為國際旅游島建設(shè)提 供安全環(huán)境。建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，堅持 依法按政策辦事，暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，最大限度 地增加和諧因素、減少不和諧因素，維護公平正義，促進社會和諧。 創(chuàng)新社會管理方式，加強流動人口管理與服務(wù)。強化安全生產(chǎn)責任， 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。公眾安全感、 社會和諧度不斷增強。
第五篇 強化保障措施
深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)體制機制活力，強化人力支撐， 根據(jù)國家和海南省出臺的相關(guān)政策，結(jié)合海口實際，進一步完善財稅、 投融資和土地等扶持政策，為推進國際旅游島建設(shè)提供強有力的保障。
第十二章 改革開放
第一節(jié) 深化改革
切實加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，加快政 府職能轉(zhuǎn)變，強化社會公共管理和服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府。進一步減少 審批環(huán)節(jié)和審批事項，推行網(wǎng)上審批和聯(lián)合審批，不斷擴大行政審批提 速成效。繼續(xù)推進強區(qū)擴權(quán)，完善市區(qū)管理體制，增強區(qū)級發(fā)展活力。 深化農(nóng)村綜合改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。推進城市 管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)市政設(shè)施維護等公用事業(yè)的社會化管理、市場化經(jīng) 營。推進城市社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。推進行政事 業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員激勵約束機制。完成事業(yè)單位分 類改革，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立健全社會組織管理體制機 制，重點培育發(fā)展與建設(shè)國際旅游島要求相適應(yīng)的社會團體以及行業(yè)協(xié) 會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等，充分發(fā)揮社會組織在 建設(shè)國際旅游島中的積極作用。完成集體林權(quán)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制 改革，深化文化、教育體制改革。加快投融資體制改革,豐富投融資模式， 建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、 中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
積極推進旅游管理體制改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企
業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游綜合協(xié)調(diào)職 能，旅游行政管理部門逐步將應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔 的職能轉(zhuǎn)移出去，培育發(fā)展高爾夫、郵輪、游艇、會展、康體保健、 文化娛樂等旅游行業(yè)社會組織，加強行業(yè)自律管理。
第二節(jié) 擴大開放
建設(shè)多層次開放合作格局。落實航權(quán)開放政策，實行更加開放、更 加便利的出入境政策。扎實推進保稅區(qū)建設(shè)和招商引資，把海口綜合保 稅區(qū)建成我國對外經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。全面優(yōu)化開放環(huán)境，強化部門 聯(lián)動服務(wù)機制，完善大通關(guān)體系，幫助企業(yè)開拓國際市場。積極推進海 口與珠三角區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，充分發(fā)揮“海口—東盟對話會”平臺 作用，擴大與“10+1”東盟各國的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來，積極構(gòu)建南中 國海經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流平臺。依托博鰲國際旅游島論壇品牌，舉辦 更多的、有影響力的旅游文化交流活動，提升旅游業(yè)的對外開放和國際 化水平。加強海外聯(lián)誼，充分發(fā)揮僑胞在開放中的作用。加強城市形象 的對外宣傳推介，不斷提升海口的知名度、美譽度。
放寬市場開放領(lǐng)域。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵 社會資本公平參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作開發(fā)高爾夫、郵輪游 艇、商務(wù)會展、康體療養(yǎng)、房車、文化創(chuàng)意、主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)等 新業(yè)態(tài),支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實行兼并重組，著力 培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團和知名品牌。降低外資進入門檻， 拓寬外商投資渠道，積極引進國外有實力的大型旅游企業(yè)、知名酒店 集團，大力提升旅游管理與服務(wù)水平；積極與國際知名院校、教育培 訓(xùn)機構(gòu)合作辦學(xué)，與國外知名醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體 多元化、投資方式多樣化的辦學(xué)辦醫(yī)體制。