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下載安裝Flash播放器第十三章 人文智力建設
第一節 人才引進
全力打造國際旅游島建設的人才高地。根據海南國際旅游島建設 的需要，制定和落實人才發展規劃，完善和落實人才引進政策，加大 財政投入力度，增強人才的集聚能力。定期舉辦旅游人才、酒店管理 人才、高新技術人才等各類行業性、專業性人才招聘會，積極引進建 設國際旅游島需要的各類人才。開展“高端獵頭服務”，面向海內外大 力引進高水平、熟悉國際規則的旅游企業經營管理、規劃策劃、市場 營銷和涉外旅游等專門人才，引進生物醫藥、新能源、電子信息、金 融保險等領域高端人才。建立高技能人才和高層次人才庫，探索開展 “智力派遣”服務，為企業的決策咨詢、市場拓展、職業培訓等提供 支持。強化人才公共服務，建立企業定點聯系人制度，主動上門為重 點企業、重點項目提供人才引進、委托招聘、人事代理、勞務派遣等 人才公共服務。放寬人才落戶條件限制，對于高層次人才、專業技術 和緊缺技能人才，開通綠色遷移通道，及時辦理戶口遷入。
第二節 干部隊伍
切實加強全市各級領導班子和干部隊伍建設，為全面推進海南國 際旅游島建設提供堅強有力的組織保證。繼續深入開展“機關效能建 設”和“政府執行力建設”活動，強化業務培訓，提高領導干部領導 科學發展的本領和經營管理城市的能力，提高廣大公務員隊伍的綜合 素質和依法行政水平。加強機關干部作風建設，進一步提升政府服務 中心、效能投訴、服務熱線等平臺功能，發揮市區鎮（街道）村（居 委會）四級服務體系的作用，不斷提高政務服務水平和服務質量。提
高干部素質，分期分批組織國際旅游島建設急需專業人才赴境外培訓
學習。圍繞國際旅游島建設重大政策措施落實、重大項目建設、旅游 環境綜合整治等省市重點工作部署，嚴格督辦檢查。實行責任追究制， 嚴肅查處執行不力、效能不高、行政不作為、亂作為等行為。
第三節 市民素質
大幅提升市民素質和文明程度。深入開展全國文明城市創建活 動，加強對文明環境、文明秩序、文明出行、文明購物、文明旅游、 文明社交、文明駕車等方面的宣傳，大力提高城市文明程度，提升市 民文明素質，切實增加全市人民國際旅游島建設的主人翁意識。編印 發放《國際旅游島?？谑忻褡x本》 國際旅游島文明用語和禮儀規范》、
《國際旅游島市民公約》等，讓廣大市民充分了解海南及?？诘臍v史 沿革、旅游資源、風土人文等，加強對市民在旅游禮儀知識等方面的 教育和宣傳，把國際禮儀與中國傳統禮儀相結合，形成具有?？谔厣?的待客之道。堅持從青少年抓起，把文明禮儀課作為中小學生的必修 課，列入中小學思想道德教育課程。
第四節 旅游環境
全力營造旅游發展的軟環境。規范旅游市場秩序、維護旅游者和 旅游經營者的合法權益。充分利用國家賦予的優惠政策、配套政策和 有關規章制度，通過立法的形式上升為地方性法規，建立健全旅游法 規體系。健全旅游市場監管體系，落實監管責任，加強旅游服務質量 監督管理和旅游投訴處理。加強旅游服務誠信體系建設，建立健全企 業信用警示、懲戒以及信用預警機制。嚴厲打擊非法從事旅游經營活 動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等違法違規行 為，維護游客合法權益。
第十四章 政策措施
第一節 財稅政策
用足用活財稅優惠政策。積極爭取中央和省財政的轉移支付，支 持區級改善財力狀況，推進基本公共服務均等化。加大對城市基礎設 施、生態文明、旅游基礎設施、旅游公共服務體系、公共文化服務體 系、城鄉醫療衛生服務體系以及旅游、會展、農產品宣傳促銷的投入， 完善對境內外航空公司和組團旅行社的獎勵辦法。對于重點產業、現 代服務、高新技術和農產品加工等重點項目，市級財政可給予財稅補 貼等優惠政策支持。抓緊落實境外旅客購物離境退稅政策和離島旅客 免稅政策，引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店。對 引進的國內外知名企業總部、地區總部、研發中心等，給予資金扶持。 對在我市成功舉辦的國際性、全國性的展覽、文藝、體育、節慶、比 賽等重大活動，根據活動的影響度和實際效果給予主辦單位資金扶持。 對島外參展商品給予稅收優惠和通關便利。
第二節 投融資政策
積極探索新的投融資政策。資金投入是推進國際旅游島建設的重 要保障。國際旅游島?？诮ㄔO發展規劃目標的實現需要大量的資金， 要大力創新投融資方式，積極吸引國內外和民間資本支持我市建設。 積極對接國家賦予的投融資西部大開發政策，在基礎設施、生態建設、 環境保護、扶貧開發和社會事業等方面，大力爭取中央各項專項投資。 政府投資堅持量力而行、適度超前、保證重點、注重效益、整體規劃、 分步實施的原則，主要投向提供公共產品的領域和公益項目。堅持財 政扶持、資金整合、社會投入，多元化籌資，設立?？谑写龠M國際旅 游島發展基金和海口高新技術產業發展專項資金、?？谥行∑髽I發展
專項資金、海口文化創意產業發展專項資金、?？诰蜆I再就業專項資
金等。加強與商業銀行、政策性銀行的合作，完善信用擔保體系，爭 取銀行擴大信貸投入。設立中小企業上市資源培育中心，積極推進一 批有競爭力的企業在境內外上市融資，支持符合條件的企業發行企業 債券。根據《中西部地區外商投資優勢產業目錄》要求，包裝、策劃 一批符合條件的重大項目，大力引進外商直接投資。
第三節 土地政策
嚴格實行土地用途管制制度。強化土地總體規劃對土地利用的引 導和管控。實施建設項目用地分類管理制度和供地計劃指標差別化管 理制度。優先保障現代旅游、現代物流、主題公園、商務會展、生態 環保、特色工藝、文化創意等產業發展用地；積極支持利用荒地、荒 坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發利用的石漠化土地等開發旅 游項目，支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。
實施靈活多樣的土地使用政策。積極推進農村集體經濟組織和村 民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。充分發揮農村生態環境 與資源優勢，發展觀光休閑農業、民俗體驗等特色旅游，有效促進集 體建設用地的集約開發利用。對以原生態為主題的主題公園和高爾夫 旅游等生態旅游項目用地中不改變農用地用途、不破壞土層的綠地和 景觀用地，以維護農民合法權益為原則，可不辦理征地和農用地轉用 審批手續，采取租賃、聯營合作、委托管理方式利用土地。
推進城鄉土地一體化管理，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工 作，逐步建立城鄉建設用地統一交易市場。完善土地征用和補償制度。 依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組 織和農民合理補償，加強就業培訓，實行留用地安置，完善失地農民基 本養老保險制度，妥善解決好被征地農民就業、住房、社會保障。
第四節 其他政策
配套完善相關政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、 用電、用氣價格政策。規范市場價格行為，改進市場價格監管，開展 價格誠信建設，形成良好市場價格秩序。允許旅行社參與政府采購和 服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類 代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水 處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用 于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。建立和完善城鄉統籌政策， 促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動， 推進城鄉社會管理一體化。
第五節 組織協調機制
本規劃綱要由?？谑腥嗣裾y一組織實施。規劃期限為 10 年， 每 5 年修訂一次。依據本規劃綱要，各區各部門要根據自身實際，認 真研究制定細化方案和具體措施。
成立海口市國際旅游島建設領導小組，市委、市政府主要領導擔 任領導小組組長、副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展 和改革委員會，市發展和改革委員會、市旅游發展委員會主任分別兼 任辦公室主任、常務副主任，辦公室工作人員從相關部門抽調，不新 增編制。辦公室負責本規劃綱要的落實、國際旅游島建設項目審核的 統籌協調等，同時與組織人事部門一起制定國際旅游島建設工作考核 評估辦法，對各區各部門定期檢查督辦，切實把考核情況作為干部考 核評價的重要依據。嚴格實施問責制，對工作不負責、執行不力的， 要加大問責力度。
第六篇 近期行動計劃
近期行動計劃主要是按照《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》 撰寫格式，依據國際旅游島要做的基礎起步工作和本屆政府具有可操 作性工作的原則所編寫。
第十五章 近期行動計劃（2010-2011）
一、高標準做好規劃
1.以本綱要為依據，編制?？谑小笆濉币巹?，梳理和完善城 市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃，實現“三規合一”。
2.完成旅游發展總體規劃，啟動旅游資源保護與開發、旅游區域 專項規劃編制，完成高爾夫、游艇業發展規劃。
二、推進城市旅游化改造
3.推進水環境綜合整治，2010 年底中心城區水環境質量明顯改善， 基本實現水清無異味；力爭 2011 年基本解決?？谑兄行某菂^水系活水 源問題，基本完成主城區截流并網工程。
4.繼續實施清潔、整潔、規泊、安靜、打違城市環境綜合整治“五 大工程”，重點抓好交通秩序、違章建筑的整治。
5.實施大氣綜合整治，推進揚塵污染防治和機動車污染防治，鞏 固和提高大氣環境質量。
6.開展“旅游環境綜合整治年”活動，全民參與，全面改善旅游 服務環境，實現旅游市場整治的常態化、規范化。
7.拍攝?？诼糜握w形象宣傳片，制作海口旅游宣傳資料，開展 一系列旅游宣傳促銷活動。
8.以公交車、出租車、旅游客運公司、酒店、機場、港口為重點，
實施“海口歡迎您，暢游海南島”的窗口服務工程，營造親近旅游、 支持旅游、熱情好客的旅游發展氛圍。
9.加快公交場站、站牌和加氣站等交通基礎設施建設，完成公交 站名、報站牌的規范工作，新增若干條旅游公交線路，完成“智能公 交系統”和“公交 IC 卡”等項目建設。
10. 完成旅游廁所改擴建工程，增加垃圾箱等公共設施數量，增 添城市家具等人文美化設施;啟動“三園一灣”即世紀公園、金牛嶺公 園、萬綠園、?？跒车葍灮蜕壐脑烨捌诠ぷ?，推進濱江西（帶狀） 公園、紅城湖公園建設，建成一批街邊街心小游園。
11.完成海南國際會展中心建設，抓好泛珠三角區域合作與發展論 壇配套設施建設。
12.推進海甸溪北岸、長堤路、朱云片區、濱江新城起步區改造工 作，完成鎮海村舊改項目和長流起步區基礎設施配套，加快推進大英 山、金沙灣、司馬坡、新埠島等片區路網配套和重點項目建設。
13.以永興為重點，加快推進國際旅游小鎮和低碳示范鎮建設。
14.啟動最精最美城市示范段建設，完成濱海大道風貌景觀改造， 規劃建設?？诔鞘芯G色慢行長廊。