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下載安裝Flash播放器《中國經(jīng)濟周刊》記者 包銳 ● 李開南|蘭州報道
因為“政府主導(dǎo)”下的“貧富混居”，西部重鎮(zhèn)蘭州得到了全國范圍內(nèi)的“嚴重”關(guān)注。
據(jù)媒體報道，為“遏止城市低收入群體邊緣化，縮小社會貧富差距”，蘭州市政府近日施行“貧富混居”辦法，在商住小區(qū)內(nèi)“配建”與商住樓外觀造型、色澤都一樣的廉租房和經(jīng)適房，推進保障房建設(shè)。
蘭州市有關(guān)官員表示，“混居”模式可以讓保障性住房不被“邊緣化”，利于形成拉、幫、帶氛圍，讓貧困戶在鄰居的積極影響、幫助下，走上發(fā)家致富之路。
“混居”現(xiàn)實版：
經(jīng)適房“配建”廉租房
蘭州市安寧區(qū)的桃林小區(qū)，是被媒體廣為宣傳的“貧富混居”小區(qū)“樣板”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事實上，廉租房并非如媒體所渲染的是混建在商品房小區(qū)，而是建在由政府統(tǒng)建的經(jīng)濟適用房小區(qū)里。
“我們的確在積極探索，努力為低收入者解決住房問題。”但對于媒體歸納出的“貧富混居”這一稱呼，蘭州市住房制度改革辦公室主任孫建中覺得“有點炒作”。
關(guān)于在商品房小區(qū)里配建廉租房，孫建中表示，經(jīng)過一段時間的調(diào)研，目前已經(jīng)提上議事日程，今年蘭州市政府將會出臺相關(guān)的政策。具體的做法，會在土地出讓時對開發(fā)商降低一定幅度的土地價格，要求他們開發(fā)出一定比例的限價房。
從2007年開始，蘭州市不斷擴大廉租房保障范圍，提高了人均住房面積標準，還將入住門檻由“低保住房困難家庭”擴大到“低收入家庭”。2010年，蘭州市廉租住房保障范圍確定為：人均住房建筑面積10平方米以下的人均月收入400元以下低收入家庭。
“桃林小區(qū)既有經(jīng)濟適用房，也有廉租房?！睂O建中透露，蘭州的廉租房和經(jīng)濟適用房都不是“單獨一邊”或“自成一體”，而是全部采用了“配建”融入彼此，或在一個小區(qū)內(nèi)有幾幢廉租房和經(jīng)濟適用房；或在一幢經(jīng)濟適用房內(nèi)有幾十套廉租房，樓房的外觀造型與色澤都一模一樣。
孫建中說，這種“混居”模式有許多好處：其一，可以不讓保障性住房“邊緣化”，利于形成拉、幫、帶氛圍，讓貧困戶在鄰居的積極影響、幫助下，走上發(fā)家致富之路；其二，在運行中也不會因為出現(xiàn)小區(qū)集體繳不起水、電、氣、取暖費，而出現(xiàn)斷停水、電、氣等現(xiàn)象，有助于小區(qū)管理；其三，不易讓某一層次的人全部集聚在一起，更有利于社會和諧穩(wěn)定。
廉租房將配入商品房小區(qū)
據(jù)了解，蘭州其他幾處有“配建”廉租房的經(jīng)適房小區(qū)位于雁灘高新開發(fā)區(qū)、九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西固區(qū)，正在建設(shè)中，住戶入住最早也要等到下半年了。
其中，在蘭州白塔山后面的九州中心花園小區(qū)，建有306套廉租房和100套經(jīng)濟適用房，將于今年下半年交付使用。該小區(qū)位于九州開發(fā)區(qū)，其售價僅為每平方米2400元。而與其鄰近的創(chuàng)城小區(qū)商品房均價則已超過5000元。
據(jù)悉，蘭州市計劃投資約60億元用于全市經(jīng)濟適用房的建設(shè)項目，目前已累計完成投資32億元。今后，計劃每年建設(shè)經(jīng)濟適用房150萬平方米，并逐步擴大供應(yīng)對象。
“兩年后，蘭州全市兩萬多戶低收入家庭都能實現(xiàn)應(yīng)保盡保。”據(jù)孫建中透露，2012年，蘭州市廉租住房的保障范圍有望擴大，保障標準從人均住房建筑面積不超過10平方米放寬到人均不超過15平方米，屆時，預(yù)計約有2萬戶低收入家庭可享受到廉租住房保障。
據(jù)統(tǒng)計，目前蘭州有2.4萬戶居民屬于保障范圍，該市已開工建設(shè)廉租房1.3萬套，計劃再開工建設(shè)7000套，每套房屋面積在50平方米左右，保證80%的保障對象住進廉租房，剩余的20%則通過發(fā)放租房補貼的方式給予保障。
據(jù)孫建中介紹，資金困難是制約蘭州住房保障工作的一大難題。如今年新開工建設(shè)廉租住房4316套，需資金4.4億元，中央財政已下達補助資金逾1億元，其余資金需省市區(qū)三級配套。
此外，建設(shè)用地不足也直接制約了保障性住房建設(shè)。蘭州處在兩山夾一河的狹長谷地，土地資源緊缺，廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)用地難以充分保障。
接下來，蘭州將進一步擴大保障房覆蓋面。據(jù)了解，供應(yīng)對象由中低收入家庭調(diào)整為低收入家庭后，包括公務(wù)員、教師等在內(nèi)的中等收入家庭住房問題日漸突出，農(nóng)村進城務(wù)工者的住房尚未納入保障體系。
“下一步，我們計劃在商品房中配建廉租房?！睂O建中說。
開發(fā)商：“開奔馳的跟騎三輪的能住一起么？”
盡管蘭州當(dāng)前的舉措還并非人們想象中的“貧富混居”，但蘭州各界已經(jīng)開始議論紛紛。
采訪中，有蘭州市民認為，在理論上，通過“貧富混居”，富者可以樹立榜樣作用，施予積極影響，讓貧困者奮力追趕。然而，在現(xiàn)實中彼此陌生的城市社區(qū)里，這種積極影響很難自然而然發(fā)生作用。
蘭州巨信房屋中介公司董事長陳學(xué)禮表示：按照他的經(jīng)驗，一般是商品房開發(fā)中涉及到拆遷的，才會出現(xiàn)“貧富混居”這種情況。
陳學(xué)禮說：“由于拆遷戶都是低收入家庭或者城市周邊的農(nóng)民，所以拆遷的房子往往都供不起暖氣費、物業(yè)費?！庇捎谶@部分拆遷戶交不起相關(guān)的費用，導(dǎo)致同一棟樓上的居民開了“兩個門”，正常繳費的走一個門，交不起費的走一個門。
一位長期關(guān)注蘭州保障房建設(shè)的專家表示，“混居”違背了市場經(jīng)濟最基本的原則?！霸谝粋€高檔小區(qū)里面，安插幾乎貧困者住進去，顯得不倫不類。”他認為，“保障性住房建設(shè)屬于政府的工作，不應(yīng)該推給開發(fā)商?！?/p>
甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授賀有利建議，政府應(yīng)該加大廉租住房的資金補貼。他認為：“蘭州的做法需要積極探討，穩(wěn)妥推進，需要長期的實踐檢驗！住房保障制度需要堅持市場經(jīng)濟的原則，需要綜合兼顧我國人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、住房保障欠賬大、政府的財力有限等因素?！?/p>
《中國經(jīng)濟周刊》記者聯(lián)系了數(shù)位蘭州本地房地產(chǎn)開發(fā)商，一聽采訪的話題，很多都表示不好說，不能說，或者等了解清楚了再說。
蘭州房地產(chǎn)企業(yè)蘭雅集團董事長宋艾芳在接受記者采訪時表示，蘭州房管局的這一做法“肯定行不通”，政府要做的不是在商品房里安插廉租房，而是要加大力度增加經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)和供給。
很多開發(fā)商認為，商品房和廉租房不屬于一個類型，前者是開發(fā)商為有條件的人群開發(fā)的優(yōu)質(zhì)的住房，而后者則屬于政府為無房者提供的最低條件的住房。
一位開發(fā)商給記者舉了一個例子：假設(shè)一個擺地攤的小商販和一個開奔馳的成功人士住在同一個商業(yè)小區(qū)，這個小區(qū)開兩道門，一道門每天進出的是騎三輪車的小攤販，一道門則每天進出的是開奔馳的人?！澳敲茨阏f，這個開奔馳的人會怎么看我們開發(fā)商？”