正在征求意見；規(guī)定融資平臺(tái)新增債務(wù)，地方政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任
中央對(duì)于地方融資平臺(tái)的治理已經(jīng)箭在弦上。記者昨日從相關(guān)部委獲悉，由財(cái)政部牽頭起草的地方融資平臺(tái)清理細(xì)則，正在向發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)征求意見，不久后將下發(fā)。
上半年平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億
從政府推出4萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃開始，地方紛紛上馬配套項(xiàng)目，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)數(shù)量的急劇增加。7月20日，銀監(jiān)會(huì)召開的今年第三次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)議上首次通報(bào)，商業(yè)銀行截至6月末的地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億元，認(rèn)為目前存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)的貸款，占比23%。這意味著融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)敞口約在 1.5萬(wàn)億元。而同期銀監(jiān)會(huì)公布的整個(gè)銀行業(yè)的撥備約在1.3萬(wàn)億元。
今年6月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)要求，地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理。
記者了解到，在財(cái)政部牽頭起草的融資平臺(tái)清理細(xì)則征求意見稿中，納入清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。征求意見稿中明確，2010 年7月1日后，地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。
遏制地方政府違規(guī)擔(dān)保
此前，國(guó)務(wù)院的《通知》明確規(guī)定，對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資。但此次融資平臺(tái)清理細(xì)則征求意見稿考慮到城市軌道交通的特殊性，對(duì)于此類在建項(xiàng)目，允許繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。
征求意見稿還規(guī)定，對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
據(jù)相關(guān)人士透露，對(duì)融資平臺(tái)公司擔(dān)保和間接擔(dān)保如何介定的問題，是一個(gè)重點(diǎn)問題。“國(guó)務(wù)院的《通知》只是說了一個(gè)大的框架，具體哪些方式算是間接擔(dān)保，需要在細(xì)則中明確。這也涉及此前的擔(dān)保怎么辦的問題、未來業(yè)務(wù)如何開展的問題。債券市場(chǎng)和銀行都對(duì)此很關(guān)注?！?/p>
此前，《通知》中已明確，地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。
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