問:此次審計調查反映出地方財政管理中還存在哪些主要問題?
答:此次對17個省區市財政管理的審計調查,未發現重大違法違規問題,但17個省區市在預決算報表編制、收入征管、財政資金管理等方面還存在一些不規范、不嚴格的問題。
一是財政預算報表編報還不夠完整。重點反映了個別省區市中央專項轉移支付預算編報不完整,部分地區政府性基金收支未納入政府預算報表的問題。
二是財政決算報表編報不夠準確的問題。重點反映了一些省市縣財政部門在編制當年決算報表時,將預算已安排但由于上級專項資金下達較晚、部門預算執行進度遲緩等原因,未能在當年支出只能在下年支出的資金列作支出編入了決算;以及將未落實具體項目的資金列作了結轉下年支出等影響決算報表準確性的問題。
三是財政收入征管不到位的問題。重點反映了部分地方政府及開發區為吸引投資,自行出臺稅收減免和先征后返政策,以各種名義將稅收、土地出讓金等收入返還給企業或將個人所得稅返還給企業高管問題;以及一些地方土地出讓收入等非稅收入征收不到位、未按規定納入預算管理的問題。
四是財政部門銀行開戶較多,資金管理分散的問題。重點反映由于地方國庫單一賬戶體系還不夠完善,一些地方財政部門執行有關規定不夠嚴格,在銀行開立賬戶較多,財政資金管理分散的問題。
問:2008年對18個省區市財政預算管理審計調查中也反映了中央專項轉移支付預算報表編報不完整的問題,此次調查情況有什么變化?
答:建立完整統一的政府預算,是強化財政預算管理,從源頭上把握財政資金分配、管理和使用總體情況的基本要求。近年來,審計署持續關注并反映了中央專項轉移支付預算編制不完整的問題,推動了有關部門完善相關管理制度。2008年我署對18個省區市財政預算管理情況的審計調查中發現,省本級少編報中央專項轉移支付預算的情況較為普遍,比重也比較大。針對這種情況,財政部自2008年底開始提前向各地告知中央專項轉移支付的預計數,并要求地方據此編報預算,以增強地方預算編制的完整性。此次審計調查發現,相比以前年度,省區市本級中央轉移支付預算編制的完整性有較大提高,17個省區市中,大部分能夠按照財政部告知預計數完整編報中央轉移支付預算,但仍有少數地區在編制2009年預算報表時未嚴格執行該項規定,中央專項轉移支付預算編制不夠完整。
問:審計調查后向地方政府提出了哪些審計建議?
答:針對審計調查發現的問題,審計署已分別向17個省區市人民政府出具了審計調查報告,并提出了三個方面的審計建議和整改要求。一是進一步加強和改進預算管理。地方各級財政部門應按規定完整編報預算,準確編制決算,加快推進政府預算管理改革,將各種財政性資金納入預算管理。二是依法加強財政收入的征收管理。地方各級政府應依法行政,切實糾正自行出臺財稅優惠政策的行為;深化非稅收入收繳管理改革,規范非稅收入收繳方式,確保非稅收入及時繳庫。三是深化國庫集中收付制度改革,按規定清理、歸并財政部門和其他預算單位的銀行賬戶,科學管理財政資金,提高財政資金使用效益。
問:地方政府對上述問題的整改情況怎樣?
答:17個省區市地方政府高度重視審計調查發現的問題,積極采取措施,認真整改。一是針對預算編報中存在的問題,有關地方自2010年起,嚴格按照財政部告知的預計數編報中央專項轉移支付預算,并將政府性基金全部納入了財政預算報表。二是針對決算編報中存在的問題,有關地方對決算報表中不符合規定列支和結轉的資金進行清理,調整相關賬務,確屬項目支出的,大部分已撥付到項目單位。三是針對自行出臺財稅優惠政策的問題,有關地方正在對自行出臺的各項稅收優惠和先征后返政策進行認真清理,修訂相關規定。四是針對稅費管理中存在的問題,有關地方加大了非稅收入征管力度,已追繳入庫非稅收入714.67億元,整改率為90%;已將滯留在征收部門或財政預算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預算管理,整改率為91.64%。五是針對財政部門賬戶設立中存在的問題,有關地方財政部門正在對銀行賬戶情況進行清理,已撤銷合并賬戶118個。
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