新疆資源稅費改革將從6月1日起開始實施，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5%。另外，煤炭資源稅也將在新疆實行從價計征，稅率為2%～5%。
值得注意的是，有關專家昨天在接受早報記者采訪時提出擔心，能源資源價格的上漲，最終將由消費者“買單”。
石油雙雄很受傷？
財經網昨日援引財政部和稅務總局相關人士的話，作出上述報道。據此測算，若方案在全國推開，預計中石油資源稅成本將大增約6倍，達300多億元。顯然，這一方案讓壟斷石油、天然氣等市場的寡頭們“很受傷”。
資源稅眼下實行的是“從量計征”。根據現行《資源稅暫行條例》，資源稅的應納稅額，按照應納稅產品的課稅數量和規定的適用稅額標準計算。其中原油的稅額標準為每噸8元至30元；天然氣為每千立方米2元至15元；煤炭為每噸0.3元至5元。據測算，折合成從價稅率，目前中國原油資源稅在1.5％左右，煤炭則不到1%。
“從價計征”一旦在全國推開，有機構測算，2009年中石油、中石化和中海油油氣產量分別為1.618億噸、4772萬噸及3082萬噸，倘按照國際原油計價80美元/桶、繳納5%資源稅計算，三大油企需上繳的資源稅分別為323.6億元、95.4億及61.6億元。
國泰君安分析，中石油和中石化在新疆的原油產量分別占17.92%和15.52%，天然氣產量分別占35.36%和15.87%。假設稅率定為收入的5%，原油價格為80美元/桶，由年初開征，2010年稅前利潤將分別較之前的預測下降2.21%和1.28%。假如改革全國推行，中石油和中石化今年稅前利潤將有更大下滑，將分別較此前的預測下降12.49%和7.88%。
海通證券分析師鄧勇也表示，如果原油價格為65美元/桶，實行5%的資源稅率，中石油和中石化的每股紅利將減少0.10元和0.08元。
與壟斷油企的利潤下滑形成鮮明對比的是，地方政府有望“落袋囊中”。以新疆地區為例，財經網報道，按照新的資源稅征收方式，從今年6月到年底的7個月里，預計新疆的地方財政收入將增加20多億元。此前，新疆官員曾表示，僅石油資源稅改一項將增收100億元，如果加上天然氣，更是一筆天文數字。
公開資料顯示，2008年新疆地區的原油產量為2700萬噸，天然氣產量為230億方，目前是中國最大的油氣產區。
專家稱將轉嫁消費者
不過，中國石油和化學工業協會相關負責人昨天分析，油氣稅率5%或只是資源稅改革的其中一項，很多具體細節和條款還沒有公布，不可能只有這一項措施。改革是一套完備、詳盡的系統，有一系列配套措施。方案推出之前，相關部門進行了深入調研，并不只是為了簡單地將稅率定為5%。
事實上，此前，中石油董事長蔣潔敏在表態支持新疆資源稅改試點時就曾呼吁，提高特別收益金的起征點來為企業減輕稅費。他表示，目前特別收益金的起征點定為40美元，隨著人民幣升值，實際上已經是33美元起征，在這個價格上企業已沒有特別收益。
中國石油和化學工業協會人士還指出，資源稅改革對煤炭企業的影響應該是最大的。“中國年產煤29億噸，原油自產量僅約2億噸。中國70%多是火力發電，煤炭供需市場，用能單位增多，煤炭價格持續上漲。按價計征，隨行就市，多繳納的稅額不僅是一兩倍，有可能達到五六倍。”
中信建投分析師劉之意昨天接受早報記者采訪時表示，由于所面臨的市場結構不同，石油、煤炭、天然氣企業的轉嫁能力也不同。“拿中石油、中石化來說，具有壟斷權，市場占有率很高，具有轉嫁能力。而煤炭企業轉嫁能力相對較弱，因為煤炭企業的下游——五大發電企業處于壟斷地位。天然氣方面，各地方天然氣管網運營商占據強勢地位。”
中國石油和化學工業協會相關負責人則明確表示，采購成本的增加必然帶來轉嫁。“在這方面，政府針對企業本身及社會的承受能力，會有所測算。是小步上漲還是大步上漲，企業如何消化這一部分上漲的成本，要考慮國家財政收入、有資源省份的感受以及市場接受度問題。”
◎ 資源稅
資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種。目前，中國資源稅的征稅范圍包括7個稅目的礦產品，分別為原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。
2009年，中國資源稅收入338.2億元，比2008年增長12.1%。2010年，資源稅的預算收入為375億元，比上年執行數增長10.9%。
(本文來源：東方早報作者：陳靜思 見習記者 官平)
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